СодержаниеОглавление
Введение 4
Глава I. Теоретические вопросы эколого-правового обеспечения деятельности строительного комплекса 8
1.1. Эволюция городов и экология человека — мнение ученых 8
1.2. Обзор литературных источников 12
Глава 2. Эколого-правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах в строительном комплексе 18
2.1. Законодательство о градостроительстве 18
2.2. Правовая охрана окружающей природной среды населенных пунктов 23
2.2.1. Регулирование планировки и застройки населенных пунктов 24
2.2.2. Санитарная охрана окружающей среды населенных пунктов 25
2.2.3. Городские леса и зеленые зоны городов 26
2.3. Правовая охрана окружающей природной среды в строительстве 28
2.3.1. Эколого-правовые требования на стадии размещения хозяйственного объекта 28
2.3.2. Эколого-правовые требования, предъявляемые к строительству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов 31
2.3.3. Эколого-правовые требования на стадии эксплуатации хозяйственных объектов 33
Глава 3. Анализ и эколого-правовое обеспечение строительного комплекса Московского региона 39
3.1. Особенности развития Московской агломерации 39
3.2. Обеспечение безопасности строительных объектов в г. Москве 42
3.3. Экологические требования в планировании и застройке Московского региона 51
3.4. Санитарная охрана окружающей среды и зеленой растительности г. Москвы 58
3.5. Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды Московского региона 67
Заключение 74
Список литературы 80ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования, прежде всего, определяется целым рядом таких факторов, как виды нарушений в эколого-правовой охране окружающей среды, отсутствие общей экологической экспертизы, выбор направления строительства по конъюнктурным соображениям, неправильный выбор площадки строительства.
Во-первых, в последние 10-11 лет в государстве и обществе происходят изменения политического, экономического, идеологического и иного характера. Эти изменения не могут не затрагивать правовую систему в целом и правовое регулирование отношений в сфере общество-природа», в частности. Как влияют эти процессы друг на друга? Адекватна ли реакция законодателя на указанные изменения? В каком направлении пойдет развитие экологического законодательства и его составных частей, одной из которых является эколого-правовое обеспечение деятельности строительного комплекса?
Необходимость разобраться в сложившейся ситуации, ответить на возникающие вопросы очевидна. Этим и обусловлена насущность проблем развития эколого-правовых норм вообще и исследуемого законодательства в частности.
Во-вторых, в рамках общего процесса развития эколого-правового обеспечения изменяются и его составляющие, в том числе – законодательство об охране окружающей среды в сфере строительного комплекса.
О своевременности предпринятого исследования свидетельствует и факторы практического порядка. Общеизвестно, что принятие нормативных правовых актов такой формы и уровня как федеральный закон является своего рода юридической реакцией на существующие жизненные проблемы.
О значимости темы, своевременности ее рассмотрения свидетельствует и степень ее исследованности.
В эколого-правовой литературе вопросы охраны окружающей среды в строительном комплексе затрагивались в рамках общей теории экологического права О.С. Колбасовым (1976), В.В. Петровым (1981), Ю.С. Шемшученко (1989) и другими.
Они также (в форме систематизированного учебного материала) освещались в учебниках и учебных пособиях под его редакцией В.В. Петрова (1976, 1980, 1984) и его авторском учебнике (1995), учебниках С.А. Боголюбова (1998), (М.М. Бринчука (1998), Б.В. Ерофеева (1995-2000); комментариях законодательства под редакцией В.В.Петрова (1984), С.А. Боголюбова (1997) и других.
Ряд аспектов темы был рассмотрен в научных статьях об атмосферном воздухе как объекте правовой охраны (М.М. Бринчук, 1983), об общих вопросах правовой охраны атмосферы (Г.Х. Габитов, Г.Г. Файзулин, Ш.М. Валлулин, 1997), о плате за загрязнение атмосферного воздуха (Ю.Г. Жариков, 1997) о юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха (Жевлаков Э.Н., 1998) и других.
На монографическом уровне отдельные аспекты темы рассматривались в рамках исследований охраны окружающей среды в промышленности (В.В. Круглов, 1983, 1989, 2000), сельском хозяйстве (О.М. Козырь, 1989), в городах (Ю.С. Шемшученко и соавторы, 1981), от загрязнения токсичными веществами (М.М. Бричук, 1997), санитарно-эпидемиологическрго надзора, и экологического контроля (А.К. Голиченков, 1984 и 1992), прокурорского надзора за исполнением соответствующих законов (Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е., 1996, 1999,2000) и других.
Разработка данной дипломной работы представляет определение отклонения градостроительного кодекса от законодательства.
Итак, цель дипломной работы – выявить степень соответствия законодательства и соблюдение его на практике.
Такая цель предопределила постановку следующих задач:
? провести обзор литературных источников, используемых при написании данной дипломной работы;
? определить, что представляет собой российское законодательство о градостроительстве с точки зрения эколого-правовой охраны окружающей среды в его новейшем понимании;
? уяснить, какова система действующего эколого-правовой охраны окружающей природной среды в строительстве, его структура;
? проанализировать характерное нарушение законопроекта;
? учитывая значение региональных особенностей провести анализ эколого-правового обеспечения строительного комплекса Московского региона;
? определить ключевые инструменты (основы) организационного механизма реализации экологических требований в планировании и застройке Московского региона;
? разработать и предложить способы обеспечения реализации эколого-правового обеспечения в строительном комплексе;
? сделать выводы.
Выбор указанных выше цели и задач предопределили предмет исследования. Им является правовое отношение в строительном комплексе.
Объектом исследования является строительный комплекс как вид хозяйственной деятельности.
Научная значимость проведенного исследования заключается в анализе эколого-правового обеспечения деятельности строительного комплекса, что позволяет определить основные стратегические пути обеспечения экологической безопасности при строительной деятельности. Они следующие:
1) уменьшение загрязнения в период реконструкции и строительства;
2) сохранение и восстановление природной среды после строительства (благоустройство, озеленение и т.п.);
3) государственный экологический контроль.
Ведь в настоящее время имеет значение решение каждой проблемы, в экологии все существенно и взаимосвязано.
Новизна проводимого исследования состоит в том, что впервые в рамках учебных программ РГСУ проанализировано эколого-правовое обеспечение строительного комплекса Московского региона.
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО ОЬЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
2.2. Эволюция городов и экология человека — мнение ученых
Одной из характеристик окружающей среды человека является социально-психологическая обстановка. В традиционных поселениях (деревни, «уездные» города) социально-психологическая обстановка отвечает многовековым, естественно сложившимися этнокультурными нормам, изменяется весьма медленно и не входит в круг вопросов, нуждающихся в административном управлении. В растущих индустриальных городах социально-психологическая обстановка отклоняется от этнокультурных норм, меняется быстрЛитератураСписок литературы
1. Федеральные законы, принятые Го¬сударственной Думой, и законопроекты, касающие¬ся вопросов природопользования и охраны окружаю¬щей среды, рассмотренные на пленарных заседаниях Государственной Думы в октябре 2003 года. - ЭКОС-ИНФОРМ. 2003, № 11, с. 3-27.
2. Федеральные законы, принятые Госу¬дарственной Думой, и законопроекты, касающиеся вопросов природопользования и охраны окружающей среды, рассмотренные на пленарных заседаниях Го¬сударственной Думы в сентябре 2003 года. - ЭКОС-ИНФОРМ. 2003, № 10, с. 3-20.
3. Федеральные законы, принятые Го¬сударственной Думой, и законопроекты, касающие¬ся вопросов природопользования и охраны окружаю¬щей среды, рассмотренные на пленарных заседани¬ях Государственной Думы в ноябре 2003 года. - ЭКОС-ИНФОРМ. 2003, № 12, с. 3-15.
4. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф. - М.: Знание, 1999.
5. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. - М.: Знание, 1999.
6. Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. - М.: Знание, 1998.
7. Постановление № 603 от 8 августа 2000 г. Правительства Москвы «Об утверждении правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций в г. Москве».
8. Закон № 26 от 21 октября 1998 г. «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы».
9. Постановление № 449 от 9 июня 1998 г. Правительства Москвы «О проекте закона города Москвы о регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы».
10. Проект Закона № 449 от 9 июня 1998 г. Правительства Москвы «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы».
11. Постановление № 958 от 19 октября 1999 г. Правительства Москвы «Об утверждении временного положения о водоохранных зонах водных объектов, расположенных на территории г. Москвы, и их прибрежных защитных полосах и программы градостроительных работ по установлению границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос».
12. Распоряжение № 457-РП от 24 мая 1999 г. Правительства Москвы «О введении в действие временных экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы».
13. СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1031-01 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (2000 г.).
14. МГСН 1.02-02 «Комплексное благоустройство и озеленение» (2002 г.).
15. Общие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию монорельсовой транспортной системы в части требования к охране окружающей среды (2002 г.).
16. «Доклад о состоянии окружающей среды в Москве за 2000-2001 годы» (2002 г.).
17. «Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003-2005 годы», утвержденная ППМ № 102-ПП от 25.02.03 г. (2003 г.).
18. Проект «Регламента по проведению компенсационного озеленения в г. Москве» (2003 г.).
19. Проект «Концепции комплексного инвестиционно-привлекательного благоустройства территории микрорайона «Центральный» и прибрежной полосы вдоль канала им. Москвы в границах рассматриваемой территории г. Долгопрудный Московской области» (2003 г.).
20. Проект «Концепции Программы по оздоровлению городских почв» (2003 г.).
21. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа — человек — техника. Учебник для вузов, — М.: ЮНИТИ, ДАНА, 2001.
22. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек - экономика - биота - среда. Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 2000.
23. Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права. // Международное публичное право. Издание второе, переработанное и дополненное - М.: Проспект, 1999.
24. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 2000.
25. Волкова И.И., Грачев М.В. Совершенствование законодательства в области экономического механизма охраны окружа¬ющей среды. // Обз. инф. Про¬бл. окруж. среды и природ, ресурсов. - ВИНИТИ. 2003, № 11, с. 30-35.
26. Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. Учебник для вузов. — СПб.: Специальная Литература, 1995.
27. Глушкова В.Г., Винокуров А.А. Особенности экологических проблем России и ее регионов. – М.: Владос, 2002.
28. Глушкова В.Г., Макар СВ. Экономика природопользования. — М.: Гардарика, 2003.
29. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А Тенденции развития природоохрани¬тельного законодательства. - Экол. право. 2003, № 2, с. 9-15.
30. Голинченкова А.К., Миндзаева М.А., Миняева А.О. Экологическое право России: Сборник нормативных и правовых актов и документов. – 2-е, перераб., доп. изд. – М.: Городец, 2004. 879 с.
31. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. Учебное пособие для вузов. — М.: Аспект-Пресс, 1995.
32. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. — М.: Наука, 1993.
33. Голубева С.Г. Развитие природоохранного законо¬дательства. // Экологические технологии в нефтепереработке и нефтехимии: Материалы Научно-практической конференции, Уфа, 8 октября, 2003 и Доклады От¬раслевого совещания по экологии, Москва, 5 июня, 2003. - Уфа: Изд-во ИНХП. 2003, с. 146-150.
34. Григорьев А.А. Города и окружающая Среда. Космические исследования. - М.: Мысль, 2001.
35. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю..М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия - М., 1994.
36. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства — основа устойчивого развития. (Эколого-экономические аспекты устойчивого разви¬тия). — М.: Ирис-Пресс, 1995.
37. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Изд-во Спартак,1998.
38. Дупак В.Я. Практика применения Федерального закона «Об охране окружающей среды» и проблемы нормативного правового обеспечения природоохран¬ной деятельности субъектов Российской Федерации. // Обз. инф. Пробл. окруж. среды и природ, ресур¬сов. - ВИНИТИ. 2003, № 11, с. 49-56.
39. Душкава Б.А., География и психология. Подход к проблемам - М., 1987.
40. Железнов Ю.Д. и др. Человек в природе и обществе. – М.: 1999.
41. Игнатьева И.А. Значение Земельного кодекса в зако¬нотворческой деятельности по регулированию эколо¬гических отношений. // Экол. право. - 2003, № 1, с. 32-41.
42. Кац Я.Г., Козлов В.В., Комарова Н.Г. Районирование урбанизированной территории по риск-ситуациям (на примере г. Моск¬вы). - 2002, № 4, с. 214-217.
43. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). - М.: Экон, 2000.
44. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. — Ростов-на-Дону: Деникс, 2001.
45. Кочуров Б.И. Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории. — Смоленск: СГУ, 1999.
46. Куту¬зов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию. - ЭКО бюллетень. 2002, № 7-10, с. 17-19.
47. Кушнарев А.В., Чуканов В.Н. Совершенствование законодательства об охране окружающей среды с целью стимулирова¬ния инвестиций. - Метал¬лург. 2004, № 5, с. 9-10.
48. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. - Спб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 802 с.
49. Майорова Е.И. Экологическое право России сегодня. // Лес. вест. – 2003, № 3, с. 37-34, 197.
50. Мазур И.И., Козлова О.Н., Глазачев С.Н. Путь к экологической культуре. – М.: 2001.
51. Макар СВ. Основы экономики природопользования. Учебное посо¬бие. — М.: Институт международного права и экономики (ИМПЭ) им. А.С. Грибоедова, 1998.
52. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) - М., 1989.
53. Небел Б. Наука об окружающей среде: Как устроен мир. В 2 т. - М.: 2001.
54. Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология. Учебное пособие — М.: ПРИОР, 2000.
55. Никаноров A.M., Хоружая Т.А. Экология. Учебник для вузов. — М.: ПРИОР, 2001.
56. Папенов К.В. Экономика и природопользование. Учебное пособие для вузов. — М.: МГУ, 1997.
57. Потапов А.Д. Экология. — М.: Высшая школа, 2000.
58. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Словарь экологических терминов и понятий. — М.: Финансы и статистика, 1997.
59. Розанов С.И. Общая экология. Учебник для вузов. — СПб.: Лань, 2001.
60. Черных В.Д. Основные проблемы законодательно¬го обеспечения экономического регулирования приро¬доохранной деятельности. - ВИНИТИ. 2003, № 11, с. 5-8.
61. Шпенглер О. Закат Европы - Новосибирск, 1993.
|
|
