СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
Глава 1. Счетная Палата РФ как орган государственного контроля 8
1.1. Финансовый контроль в Российской Федерации 8
1.1.1 Парламентский финансовый контроль - краткая сравнительная характеристика стран Западной Европы и России 8
1.1.2. Предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля 16
1.2. Счетная палата как орган финансового контроля 28
Глава 2. Методология исследования эффективности деятельности счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности 41
2.1.Анализ документов и опрос как методы исследования 41
2.2.Описание алгоритма исследования 42
2.2.1. Исследование эффективности деятельности Счетной Палаты РФ за отчетный 2004г 42
2.2.2. Исследование общественного мнения методом анкетирования 45
Глава 3. Результаты проведенных исследований 48
3.1 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации 48
3.2. Сравнительный анализ популярности Счетной Палаты РФ среди населения за 2001 и 2005 гг. 52
Глава 4. Анализ результатов исследования эффективности деятельности Счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности 58
Глава 5. Выводы 64
Глава 6. Рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной Палаты РФ 67
Литература 74
Приложения 79ВведениеТАБЛИЦЫ
1. Таблица 2.2.1. Выборка 46
2. Таблица 3.3.1. Количественные данные о рассмотрении и выполнении в 2001 году представлений, направленных Счетной палатой РФ по результатам контрольных мероприятий 49
РИСУНКИ
1. Рисунок 3.3.1. Динамика представлений Счетной палаты в Генеральную прокуратуру 47
2. Рисунок 3.3.2. Выполнение представлений Счетной палаты, срок ответа по которым истек 50
3. Рисунок 3.3.3. Динамика контрольных мероприятий 51
4. Рисунок 3.2.1. Рейтинг популярности Счетной Палаты за 2005г 52
5. Рисунок 3.2.2. Результат сравнительного анализа рейтингов популярности Счетной Палаты РФ за 2001 и 2005 гг. 53
6. Рисунок 3.2.3. Рейтинг доверия Счетной Палате РФ за 2005г. 53
7. Рисунок 3.2.4. Сравнительный анализ рейтинга доверия Счетной Палате РФ за 2001 – 2005 гг.(вопрос был задан только тем, кто знает, чем занимается Счетная Палата) 53
8. Рисунок 3.2.5. Активность Счетной Палаты РФ в глазах общественности в 2005г. (в %) 54
9. Рисунок 3.2.6. Сравнительный анализ активности Счетной Палаты РФ в глазах общественности за 2001-2005 гг. (в %) 54
10. Рисунок 3.2.7. Отношение к председателю Счетной Палаты С.Степашину в 2005 г. (в %). 55
11. Рисунок 3.2.8. Сравнительный анализ хорошего отношения к С.Степашину в 2001 и 2005 гг. (в %) 55
12. Рисунок 3.2.9. Сравнительный анализ известности С.Степашина в 2001 и 2005 гг. (в %) 56
13. Рисунок 3.2.10. Сравнительный анализ безразличного отношения С.Степашина в 2001 и 2005 гг. (в %) 56
ВВЕДЕНИЕ
В этом году Счетной Палате Российской Федерации исполнилось 10 лет. Более 66 миллиардов рублей возвращены государству за десять лет работы Счетной палаты. Из них в 2004 году - 20 миллиардов. Об этом говорится в распространенном 19 января 2005г. сообщении Счетной палаты, посвященном 10-й годовщине Федерального закона «О Счетной палате РФ».
В настоящий момент активность Счетной палаты РФ и ее руководителя С.Степашина сосредоточилась на исследовании бюджета 2005 год, проверке деятельности некоторых крупных компаний в регионах (например, "Лукойла" и ТНК - в Тюменской области), так называемой оффшорной зоне на Байконуре, а также - на проверке правильности функционирования акцизной системы в алкогольной отрасли (особенно - из Северной Осетии).
Эффективна ли работа Счетной Палаты в действительности? Доверяет ли общественность Счетной Палате как органу финансового контроля, и насколько совершенна работа этого органа, нуждается ли она в корректировке и каких-либо изменениях – все эти наболевшие, регулярно обсуждаемые в последнее время вопросы мы затронем в данной работе, вследствие чего избранную тему следует считать актуальной.
Цель работы – исследовать эффективность деятельности Счетной Палаты РФ как органа финансового контроля и ее популярность в глазах общественности.
В соответствие с поставленной целью возникают следующие задачи:
- исследовать Счетную Палату РФ как орган государственного контроля, для чего описать финансовый контроль в Российской Федерации, рассказать о парламентском финансовом контроле, дать краткую сравнительную характеристику стран Западной Европы и России, описать предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля;
- описать методологию исследования эффективности деятельности счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности, рассказать об анализе документов и опросе как методах исследования, описать алгоритм исследования;
- привести результаты проведенных исследований, описав отдельно эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации и дав сравнительный анализ популярности Счетной Палаты РФ среди населения за 2001 и 2005 гг.;
- провести анализ результатов исследования эффективности деятельности Счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности
- сделать выводы по исследуемому материалу;
- дать рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной Палаты РФ.
Объектом исследования является Счетная Палата Российской Федерации.
В качестве предмета исследования избраны эффективность деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля и ее популярность.
Гипотеза исследования: эффективность деятельности, популярность и доверие Счетной Палате РФ как органу финансового контроля в период с 2001 по 2005г. существенно возросли.
Среди исследуемых вопросов выделим следующие:
- уровень результативности контрольных мероприятий Счетной Палаты РФ на отчетный период;
- уровень действенности представлений Счетной Палаты РФ на отчетный период;
- уровень макроэффективности контрольной деятельности Счетной Палаты РФ;
- Сравнительный анализ результатов опроса 2001 и 2005гг. относительно рейтинга популярности Счетной Палаты РФ как органа финансового контроля, а также доверия и поддержки председателя Счетной Палаты С.Степашина.
Для исследования были избраны метод анализа документов и метод анкетного опроса. Были исследованы отчеты Счетной Палаты РФ "О результатах проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организаций - налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", проекты отчетов на 2004 год, анализ состояния государственного внешнего долга Российской Федерации. С помощью анкетного опроса было исследовано и проанализировано мнение 1200 респондентов, сделаны соответствующие выводы и заключения.
В процессе написания теоретической части работы были использованы труды отечественных авторов по социологии, политологии, психологии, экономике, государственному управлению и финансовому контролю, учебные пособия и справочники, периодические материалы, а также данные, размещенные в сети Интернет (официальный сайт Счетной Палаты РФ)
ГЛАВА 1. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РФ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
1. Финансовый контроль в Российской Федерации.
1.1 Парламентский финансовый контроль - краткая сравнительная характеристика стран Западной Европы и России.
В мире издавна существует практика парламентского контроля, основанная на идеях разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных ветвей власти, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга (Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо). Право утверждения и контроля исполнения бюджета рассматривается как "королевское право" парламента.
В России, где парламент институализировался значительно позже, чем в странах Западной Европы, неотъемлемой частью государственного устройства был вневедомственный государственный контроль. Возникновение в России парламентского контроля связано с учреждением в 1905 г. Государственной Думы. В Высочайшем манифесте "Об усовершенствовании государственнЛитератураЛИТЕРАТУРА
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российская газета. — 1998 — 12 августа
2. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. — 1996 — 6 ноября
3. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. — 1995 — 14 января
4. Андреенков В.Г. Маслова О.М. Методы сбора социологической информации. М., 1985. Вып. 1,2.
5. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
6. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. — 2003 — № 4
7. Беспарточный Б. Д., Общественное мнение как фактор регуляции социального бытия. 1998.
8. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 9
9. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
10. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт СПб, 1995.
11. Гавра Д.П. Формирование общественного мнения: ценностный аспект. СПб., 1995.
12. Герасимов В. М., Формирование и функционирование общественного мнения в политической сфере. 1999.
13. Горшков М.С. Общественное мнение. М., 1988.
14. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений М., 1967.
15. Грушин Б. А., Четыре жизни России в зеркале опросов общественного мнения. 2001.
16. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1997.
Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2000 —№ 11-12
17. Кармоков X Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. — 2000 — № 3
18. Кочерин Е. Госконтроль: на одного с сошкой... // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
19. Коробейников В.С. Пирамида мнений. М., 1981.
Короткова Л. Н., Социология общественного мнения. 2000. (Серия "Высшее профессиональное образование".)
20. Левада, От мнений к пониманию. М. 2000. (Библиотека Московской школы политических исследований.)
21. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 6
22. Ноэль -Нойман Э. Массовые опросы. Введение в методику демоскопии. М., 1978.
23. Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996.
24. Общественное мнение населения крупного города // под ред. Иванова О.И., СПб., 2004.
25. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 11
26. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2003 — № 4
27. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 12
28. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2004 — № 1
29. Основы прикладной социологии. – Под ред. Ф.Э.Шереги. М.К.Горшкова – М., 1998.
30. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2002 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2003 года № 14 (250)). М., 2003
31. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2004 года № 10 (293)). М., 2004
32. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. — 2003 — № 5
Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. — 2004 — № 5-6
33. Почепцов Г. Теория и практика коммуникации. М.: Центр, 1998.
34. Психология масс. Хрестоматия. под. ред. Райгородского Д.Я. Самара: Издательский дом "Бахрах", 1998.
35. Психология и психоанализ власти. Хрестоматия. под. ред. Райгородского Д.Я. Самара: Издательский дом "Бахрах", 1998.
36. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта
37. Рябцева Е. Е., Американское общественное мнение по основным проблемам внешней политики США во второй половине 80-х - начале 90-х годов. 1998.
38. «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». — www.nasledie.ru/schetpal/
39. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением. // Российский экономический журнал. — 1999 — № 4
40. Степашин С.В. Новые задачи — новые способы решения. // Финансовый контроль. — 2004 — № 1
41. ТумановА. Современная Россия: массовое сознание и массовое поведение. 2000.
42. Тюнюкова Е. В., Формируем общественное мнение. 1999.
43. Уледов А.К. Общественное мнение советского общества. М., 1966.
44. Формирование общественного мнения населения крупного города // под ред. Иванова О.И., СПб., 1996.
45. Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 2001.
46. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной — М.: ЮНИТИ, 2001.
47. Шампань П., Делать мнение: новая политическая игра. 1997.
48. Шихирев П. Современная социальная психология. М.: ИПРАН, 1999.
49. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. — М.: Финансы и статистика, 1999.
50. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. – М.: «Добросвет», «Книжный дом «Университет», 1998.
51. http://bd.fom.ru/report/cat/policy/services/d014723
52. http://www.novoteka.ru:8887/event/400891/ (17.02.05)
53. http://www.spic-centre.ru/analitika/index.htm
|
|
