СодержаниеСодержание
Введение............................3
1. Сущность государственного управления.............6
Управление как социальное явление..............6
Особенности государственного управления...........10
2. Основные принципы государственного управления.........13
Понятие принципов государственного управления........13
Систематизация принципов государственного управления.....14
Характеристика принципов государственного управления.....16
3. Современные ориентации государственного управления в России..22
Заключение............................28
Список использованной литературы...................33ВведениеВведение
Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным . Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых , так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества, а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой . Cледует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления .
Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как следствие, почти неразрешимой в контексте мировой политики.
Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления. Система управления, распределения властных полномочий, в конце концов наш основной закон-Конституция является квинтэссенцией мирового опыта, но опыта неадаптированного к специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.
В данном контексте напрашивается весьма резонное умозаключение, и здесь уместно перефразировать слова гениального М.Булгакова, вложенные в уста профессора Преображенского - “ разруха начинается с головы! ” Если рассматривать государство с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной для оценки актуальности темы " Принципы государственного управления ".
В данной работе были использованы труды, относящиеся к передовым разработкам в области обеспечения эффективности государственного управления, наших ученых и зарубежных специалистов. Среди российских специалистов в области государственного управления хочется отметить следующие имена: Г.В Атаманчук, В.Игнатов. Относящиеся к новейшим исследованиям западных ученых и практиков в вопросе повышения эффективности государственного управления являются использованные в данной работе труды М. Хольцер, Мэри Е.Гай, Даниэль В. Мартин. Сразу хочу оговориться, что западная литература, к сожалению, не выявляет специфики принципов государственного управления в рамках России, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должной мере. Очень важно не воспринимать все достижения в области западных специалистов как образец для подражания.
Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах России и западноевропейских стран показывает даже на первый взгляд, что недопустимо подавление многих государственных функций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, что ведет к ослаблению, а не усилению нашей государственности.
Но, безусловно, знание и применение западного опыта там, где это возможно, является необходимым. Литература же наших авторов позволяет выявить специфику принципов государственного управления в России, провести глубокие исторические изыскания и выявить те факторы, которые влияют на государственное управление.
Таким образом, сочетание и аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокого научного исследования.
Целью данного научного исследования является исследование основных принципов государственного управления.
Для достижения данной цели мною были поставлены следующие задачи:
1. Определить само понятие “ управление ”.
2. Рассмотреть специфику государственного управления.
3. Изучить понятие принципов государственного управления.
4. Дать характеристику данных принципов.
5. Обозначить пути повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации.
При разработке данной проблемы мною были использованы следующие методы: исторический, метод анализ, метод синтез.
1. Сущность государственного управления
1.1. Управление как социальное явление
Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей[1, с. 29].
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:
Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления). Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих сЛитератураСписок использованной литературы:
1. Атаманчук Г. В. Управление - социальная ценность и эффективность. М., 1995, с. 29, 43, 47
2. Атаманчук Г. В Общая теория управления М., 1994
3. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. 2002 , с. 64, 76, 69, 71-72
4. Атаманчук Г. В. Функционирование государственного аппарата управления М., 2003
5. Аганбегян А. Г. Управление и эффективность М., 2001, с. 89
6. Батанина И. А Политическое управление в регионе Тула 2000
7. Гончаров В. В. В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. М., 2002, с. 134
8. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Ред. В. В Чубинского С-П., 2001
9. Государственное и муниципальное управление ред. А. Я Понамарева С-П., 2000, с. 122
10. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону. 2003, с. 137
11. Коржухина Т., Сенин А. История российской государственности. М. 2000
12. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть. 2002 номер 5
13. Российская газета 3 августа 2002
14. Рациональный выбор в политике и управлении ред. Сморгунов Л. В С-П., 2001
15. Осипов В. И Власть и проблемы государственного управления Саратов 2000
16. Скидмор М. Дж., Трапп М. К. Американская система государственного управления. М., 1993 (пер. с англ.)
17. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В. Ростов-на-Дону 1998.
18. Проблемы теории и практики управления 2000 номер 4
19. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и современный мир. 2002 номер 3
20. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986 (пер. с англ.)
21. Чиканова Л. А Государственные служащие М., 2002
22. Эффективность государственного управления ред. С. А Батчиков и С. Ю Глазьев М., 1998 (пер. с англ.)
23. Эффективность государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В. Ростов-на-Дону 2003 , с. 56-57
|
|
