СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Теоретические основы регулирования социально-экономического развития 5
1.1. Понятие, цели, задачи государственного регулирования 5
1.2. Методы государственного регулирования 13
1.3. Основные условия осуществления социально-экономической политики на современном этапе 16
2. Экономико-правовые аспекты государственного регулирования 21
21. Денежные доходы граждан на современном этапе развития экономики страны 21
2.2 Социально-экономическая стратегия России 29
2.3. Национальные проекты 38
Заключение 43
Список литературы 45ВведениеВведение
Цель работы – исследовать процесс государственного регулирования социально-экономического развития России.
Современная ситуация в России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.
В процессе формирования новых институциональных форм, особое место отводится теоретическим основам государственного регулирования экономического развития территорий, выработке экономических форм, механизмов для ускорения экономического роста, определении места и роли муниципального образования в системе регулирования экономики. До сих пор остаются дискуссионными проблемы масштабов, методов, объектов государственного регулирования территориального развития. Остаются не решенными вопросы о роли регулирования экономического развития регионов, увеличения или сокращения его масштабов, создания предпосылок, которые позволят достигнуть стимулирования ускоренного роста экономического развития территорий. Какие инструменты в наибольшей степени позволят решить проблемы ускоренного роста? Какая роль местного самоуправления в регулировании муниципального образования и какое оптимальное разграничение функций государственного регулирования между субъектами управления?
Повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе – когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.
Рынок создает реальные стимулы к самореализации возможностей людей, повышению трудовой и хозяйственной активности, резкому ускорению научно-технического прогресса. Свойственные рынку механизмы саморегулирования обеспечивают наилучшую координацию деятельности всех хозяйствующих субъектов, рациональное использование производственных ресурсов, сбалансированность экономики. Рынок обладает не только механизмами принятия обществом решений о распределении имеющихся ресурсов, товаров и услуг, но именно с помощью рынка эти решения реализуются на практике. При этом определяющую роль играет государственное регулирование экономики, которое должно проводиться путем: законодательной регламентации предпринимательской деятельности с целью предупреждения монополизма, поощрения здоровой конкуренции, защиты потребителей и охраны окружающей природной среды; единой денежной и банковской системы, методов регулирования денежной массы (монетарная политика); системы налогов, налоговых льгот и финансовых санкций (фискальная политика); регулирования цен; бюджетных ассигнований и проведения операций с принадлежащими государству активами; целевых социально-экономических, научно-технических и инвестиционных программ.
Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Основные задачи государственного регулирования следующие: разработка и принятие соответствующих законодательных актов, контроль за их исполнением и защита интересов предпринимателей; повышение эффективности государственного регулирования и снижение издержек; ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий; создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, контроль соблюдения ее правил; обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики, структурно-инвестиционной и научно-технической политики; содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; обеспечение свободного передвижения рабочей силы, соблюдения норм трудового законодательства, регулирования частного найма и порядка оплаты труда; поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.
Актуальность работы определяется тем, что направления, формы и механизм государственного регулирования подвержены постоянным изменениям, носят гибкий характер и их реализацию осуществляют через соответствующие законодательные и исполнительные органы посредством административного надзора и нормативного регулирования производства, которое все больше распространяется на новые области, такие как безопасность продукции (в частности, продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества. С целью сдерживания производства и расточительного потребления ресурсов используют налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.
Объект исследования – социально-экономическое развитие страны. Предмет исследования - государственное регулирование.
1. Теоретические основы регулирования социально-экономического развития
1.1. Понятие, цели, задачи государственного регулирования
При рассмотрении проблем соотношения государства, права и экономики важное место занимает проблема механизма государственного воздействия или государственного регулирования экономики. Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
В отечественной и зарубежной специальной литературе рассмотрению ее всегда уделялось особое внимание. И это не случайно, ибо от того, как понимается, а главное, как применяется механизм государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты его деятельности, результаты экономического развития страны.
Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций — юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.
Ярким примером непосредственного воздействия государства на экономику в современном мире может служить государственно-правовая практика Китая. В действующей Конституции КНР в связи с этим особо закрепляется, что государство: "неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики"; "развивает производительные силы общества" путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, "осуществления различных форм социалистической ответственности, улучшения организации труда"; "неуклонно проводит в жизнь режим экономики, ведет борьбу против расточительства"; рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы; на основе развития производства постепенно улучшает материальную и духовную жизнь народа; на основе социалистической собственности "осуществляет плановое хозяйство"; охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и "другую законную собственность"; с помощью "всесторонне сбалансированных хозяйственных планов и вспомогательной роли рыночного регулирования" гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства и др.
В данном, равно как и в других аналогичных случаях, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики, с прямым его воздействием на экономику. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного субъекта, участника экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.
Разумеется, государство проявляется таким же двояким образом и во всех случаях, практически при любой общественно-политической системе. Однако степень его регулятивной и непосредственно экономической деятельности, соотношение той и другой далеко не всегда бывает одинаковой.
Что же собой представляет государственное регулирование экономики?
Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и его содержание заключаются в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Однако только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т. п.
В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды. Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты. Законы всегда имеют приоритетное значение. Россия в этом плане не является исключением, однако, с двумя оговорками. Первая. Зачастую, не законы, а указы Президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики, включая процессы акционирования, приватизации и др. Весьма важным является то, чтобы эта практика всегда строго согласовывалась с ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, гласящей, что "указы и распоряженияЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. - 2003. - N 4-5. - С.274-287.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М, 2006
4. Балацкий Е.В. Институциональная поддержка государственного сектора экономики / Балацкий Е.В., Копышев В.А. // Вестн. РАН. - 2004. - Т.74, №4. - С.291-300.
5. Булатов А.С. Экономическая теория – М.: Бек, 2005
6. Варга В. "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-11, 2005.
7. Виленский А. Концепции значимости государства: декларации и реалии / А.Виленский, М.Кочугуева // Экономист. - 2005. - №5
8. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования / А.Виссарионов, И.Федорова // Пробл. теории и практики управления. - 2005. - №1
9. Выступление Президента Российской Федерации В. Путина по поводу приоритетных национальных проектов. www. national.invur.ru
10. Горегляд В.П. "Доходы граждан в 2007 году". Журнал «Деньги», 20.09.2006
11. Государственный контроль за экономикой / Агапов А., Хинкин П., Бут Н., Фурнье Ж. - М., 2005.
12. Для российской экономики 2009-2011 годы будут переломными. Российское агентство международной информации. От 30 декабря 2005 года. www.rian.ru
13. Дмитриева В., Чувилин Е. "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах". – М.: "Финансы и статистика", 2003.
14. Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №6.
15. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Г.Клейнер, Д.Петросян, А.Беченов // Вопр. экономики. - 2004. - №4
16. Лекомцев Е.А. Национальные проекты – стратегический курс России, путь к новому качеству жизни россиян. Журнал «Деньги» от 15 декабря 2005 года
17. О перечне федеральных целевых программ на 2007 год и на среднесрочную перспективу, о федеральной адресной инвестиционной программе на 2007 год. www.programs-gov.ru
18. Основные направления единой государственной денежно - кредитной политики на 2006 год /Деньги и кредит №12. 2005 г.
19. Папава В. "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, N 11, 2003.
20. Петров Ю. Государственное регулирование трансграничного движения капитала: есть ли ответы на вызовы глобализации? // Рос. экон. жур. - 2006. - №8.
21. Постников А.Е. Комментарии к Конституции Российской Федерации. – М, 2005
22. Приоритетные национальные проекты. www.rost.ru/main/pres
23. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). www.akdi.ru
24. Проект программы социально-экономического развития страны. www. lib.eruditio.ru
25. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. - М.: КноРус, 2005.
26. Соколова И.П. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - СПб., 2005.
27. Тарасов А. Государственное регулирование и экономическая преступность // Финанс. контроль. - 2003. - №11
28. Тернер Ф.К. Новая роль государства / Ф.К.Тернер, А.Л.Корбахо // Междунар. журн. социальных наук. - 2003. - №30
29. Устиян И. П.Самуэльсон о государственном регулировании экономики // Экономист. - 2003. - №7.
30. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М, 2005
31. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Экономист, 2005
32. Холланд С. "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, №1, 2006.
33. Эффективность государственного управления: [Сб. ст.]: Пер. с англ. / Общ. ред. Батчикова С.А., Глазьева С.Ю. - М., 2005.
34. Яновский К. Размеры государственного сектора экономики (теоретические подходы, обзор литературы, российский опыт) // Вопр. экономики. - 2004. - №9.
35. www.council.gov.ru
36. www.parlamentprocedure.ru
37. www.duma.gov.ru
38. www. national.invur.ru
39. www.duma.novotec.ru
40. www.cscp.ru
41. www.finam.ru
42. www.programs-gov.ru
43. www.mos.ru
44. www.government.ru
45. www.cbr.ru
46. www.minfin.r"
|
|
