СодержаниеСодержание:
Введение 3
Глава I. Казна в системе гражданско-правовых отношений 5
1. Казна: понятие и развитие законодательства о ней. 5
1.2. Гражданско-правовые основания пополнения казны 14
Глава II. Казначейство как специальный субъект гражданских правоотношений 35
1.Гражданско-правовой статус казначейства 35
2.2. Правовое регулирование казначейского исполнения денежной части казны 47
Заключение 65
Список использованной литературы и нормативных актов 67ВведениеВведение
Актуальность темы исследования обусловлена кардинальным реформированием российского общества и государства, в связи с чем возросла теоретическая и практическая значимость изучения законодательного регулирования статуса государства как субъекта гражданского права, а также казны - специфического объекта гражданских прав.
Вопросам гражданско-правового положения казны в отечественной науке гражданского права традиционно уделяется недостаточно внимания. Это имело место как в дореволюционной (до 1917 года), так и в советской цивилистической литературе. По данной теме отсутствуют также глубокие научные исследования и труды современных цивилистов.
В советский период, когда роль казны была принижена, все
было огосударствлено и государство не выступало равным с
другими субъектами в правоотношениях, преобладал
административный метод воздействия на казну. Теперь в условиях
значительного сокращения государственного сектора в экономике
первостепенное значение приобретает гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих на основе принадлежности имущества разным собственникам и связанных с его переходом от одних собственников к другим.
В результате настоятельно необходимо исследование правового положения казны как объекта гражданско-правовых отношений, взаимодействия государства с другими субъектами гражданского права по обязательствам за счет казны. В соответствии с действующим гражданским законодательством Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования участвуют в гражданском обороте в качестве самостоятельных субъектов, что позволяет выявить общие черты, которые характеризуют гражданско-правовое положение всех перечисленных субъектов по отношению к объекту - казне.
Договорные обязательства организаций - бюджетополучателей за счет казны стали одними из самых распространенных в гражданском обороте. Особо важную роль играют нормы гражданского права об ответственности государства за счет казны. Они повседневно применяются в практической деятельности юридических лиц и граждан. Между тем, при реализации статей 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Гражданский кодекс РФ) нередко возникают осложнения, когда одни и те же нормы права по-разному толкуются сторонами. Не единообразно складывается практика судов в субъектах Российской Федерации. Поэтому на передний план выдвигается задача создания правовых механизмов, позволяющих надежно обеспечить пополнение и целевое расходование средств казны государства, казны субъектов Российской Федерации и казны муниципальных образований, а также повышения эффективности казначейства в этом деле.
Изложенные соображения предопределили выбор темы.
Работа имеет целью проследить динамику развития казны и казначейства, выявить факторы, существенно изменяющие их положение, определить гражданско-правовые средства повышения эффективности формирования и использования казны и деятельности казначейства.
Поставленная цель достигалась на основе решения комплекса исследовательских задач:
- аналитическое осмысление правовой сущности казны и казначейства в гражданском праве на разных этапах истории России;
- проведение анализа положений Гражданского кодекса РФ о собственности, о казне, об ответственности за счет казны;
- исследование нормативно-правовой основы, определяющей статус органов федерального казначейства России;
- выработка предложений по совершенствованию статуса казначейства и государственно-правового регулирования отношений по поводу казны.
Глава I. Казна в системе гражданско-правовых отношений
1.1. Казна: понятие и развитие законодательства о ней.
Становление казны началось с примитивного представления о ней. В дореволюционной научной литературе указывается на то, что в древности под казной понимали запасы домашней рухляди, драгоценных камней, денег и другое.
В дореволюционной цивилистической литературе казна определялась как государство, выступающее в качестве участника гражданских правоотношений, субъекта гражданского права.
В более поздних трудах казна стала признаваться, как правило, юридическим лицом - субъектом имущественных гражданских прав и обязанностей.
Многозначность трактовки понятия казны и как объекта, и как субъекта гражданских прав имеет место как в цивилистической литературе, так и в ныне действующем гражданском законодательстве, что приводит к определенным противоречиям. В частности, статья 124 Гражданского кодекса РФ определяет, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют субъекты публичного права: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. При этом законодатель в статьях 124-127 Гражданского кодекса РФ не относит к указанным субъектам казну, тем самым определив ее как объект гражданского права.
Статья 128 Гражданского кодекса РФ содержит обширный перечень объектов гражданских правоотношений, которые объединяются в пять групп:ЛитератураСписок использованной литературы и нормативных актов
1. Конституция Российской Федерации. принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
2. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая (с изменениями и дополнениями).
3. Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ).
4. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. - М.: Юрид. лит., 1995.
5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате РФ"//СЗ РФ. - 1995. - N 3. - Ст. 167.
6. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. "О федеральном казначействе"//Российская газета. - 1992. - 25 января.
7. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе"
8. Приказ Минфина РФ от 11.05.99 № 35н «Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и Управлением (отделением) федерального казначейства Министерства финансов РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)».
9. Письмо Минфина РФ от 23.01.98 № 3-12-03. Порядок открытия лицевых счетов распорядителям средств федерального бюджета в органах федерального казначейства предусмотрен Временной инструкцией Министерства финансов РФ от 09.10.96 № 3-Е1-6/50 «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства»
10. Распоряжение Мэра Москвы от 2 февраля 2000 г. N 126-РМ "Об утверждении Положения о Московском городском казначействе"
11. Анненков К. Система русского гражданского права. Т. 1. Спб., 1899.
12. С. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А., Энциклопедический словарь. Т. 13а. Спб., 1894.
13. Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
14. Назаров В. Д., Из истории централизованных государственных учреждений России середины XYI в., СССР, 1976, №3. Блиох Н.С. «Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии», СПБ. 1881.
15. Богданов Е. Соотношение частного и публичного в фажданском законодательстве. // Российская юстиция. 2000., № 4.
16. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. Гл. ред. А. М. Прохоров. — М.: Сов. Энциклопедия, 1991. Т.1. - 1991.
17. Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1997.- с. 527
18. Брагинский М.И. Гражданская правосубъектность Союза и союзных республик // Правоведение. 1963. №1.
19. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 240.
20. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах.// Вестник ВАС РФ Ка 5,1995.
21. Горбунова О.Н. Финансовок право в системе российского права: актуальные проблемы // Государство и право, 1995.
22. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007 г.
23. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005.
24. Дозорцев В. А. Источники советского гражданского права. М, 1950.
25. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов., М., 2000 г.
26. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - М.: Система ГАРАНТ, 2005.
27. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей. М., 1995.
28. Костин А.В. Взыскание задолженности Российской Федерации за счет казны // Законодательство. - 2000, №3
29. Мейер Д. И. Русское гражданское право. Спб., 1861.
30. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950.
31. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях (Н.А. Саттарова, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 23, декабрь 2005 г.)
32. О лицевых счетах в федеральном казначействе (С.Г. Реснина, "Советник бухгалтера социальной сферы", N 1, январь 2005 г.)
33. О.А. Красавчиков Советское гражданское право, Вып. 1. Свердловск, 1976, стр. 133-155
34. Отечественная история: Т. 2 Д.К.Редкая, В.Л. Янин и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1996. Словарь русского языка: В 4-х Т./АН СССР, Инт-т. рус. яз.; Под ред. А. П. Евгеньевой.-3-е изд., стереотип. -М.: Русский язык, 1985-1988.
35. Пантелеев Ю.П., Гачицкий В.А. Казначейские учреждения Российского государства Симбирской губернии. - Ульяновск, 1998 г.
36. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации. Т.В. Конюхова "Право и экономика", 2006, N 4, 5
37. Право: Учебник для вузов / А.И. Косарев, М.В. Малинкович, С.Д. Покровская и др. М., 2000.
38. Пушкин А.А. Советское государство как субъект советского гражданского права. Харьков. 1965. С.11.
39. Свод Законов Российской империи. Т. 10. Спб., 1913.
40. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права. -М., 1984,
41. Суханов Е.А. Закон о собственности в СССР // Вестник МГУ. Сер. 11, Право.1990. № 5.
42. Суханов Е.А. Закон о собственности в СССР // Вестник МГУ. Сер. 11, Право.1990. № 5.
43. Трансформация казначейских технологий на субфедеральном уровне (на примере Ростовской области) (В.Ф. Костюченко, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 21, ноябрь 2005 г.)
44. Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова.-М.: 1997
45. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова.-М.: 1997
46. Федеральное казначейство России - этапы развития./ Коллектив авторов. - Москва, - 1999 г.
47. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева, - М.: БЕК, 1997.
48. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996.
49. Финансовое право: Учебное пособие / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 1998.
50. Финансовое и банковское право: Словарь-справочник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: ИНФРА-М. 1997.
51. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ (Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко, Д.Н. Даниленко, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 10, май 2005 г.)
52. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.
53. Финансово-кредитный словарь: 3т. - М.: Финансы и статистика, 1984.
54. Хохлов С. Регулирование денежных отношений. // Вестник ВАС РФ. 2003., № 8.
55. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973.
56. Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъектность советского государства в кредитных отношениях. Тбилиси., 984.
|
|
