СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания 4
2. Председатели палат Федерального собрания и их заместители 6
3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы 11
4. Комитеты и комиссии палат Федерального собрания 14
5. Депутатские объединения в Государственной Думе 19
Заключение 25
Список литературы 27ВведениеВведение
Цель работы – исследовать внутреннюю структуру палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п.
Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет парламент – избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, за которым конституция признает высшее право законодательства. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.
«Парламент» – это обще родовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе: Сейм – в Польше, Фолькетинг – в Дании, Альтинг – в Исландии, Конгресс – в США.
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В основном, в федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – верхней и нижней. Это обусловлено, с одной стороны, необходимостью представлять интересы субъектов федерации, разных по населению и занимаемой территории, но имеющих одинаковый конституционно-правовой статус, с другой стороны, стремлением к более устойчивому равновесию сил, когда ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации осуществляет государственную власть и является законодательным органом в системе разделения властей (ст. 10). Это не единственный законодательный орган. Нормы права, как, например, действующая Конституция, могут приниматься и избирательным корпусом (народом, участвующими в голосовании лицами). И в то же время парламент наряду с законодательной осуществляет и иную деятельность (контрольную и т.п.).
1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания
По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой па¬лате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.
Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст.10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.
Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл.5 Конституции. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации установлены в гл.4 «Президент Российской Федерации» и охватывают чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности и некоторые другие. Порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отражены в гл.6 «Правительство Российской Федерации». В гл.7 «Судебная власть» определены полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания.
Изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101),а за Государственной Думой — также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (ст.103).
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума — его нижней палатой, так как это не установлено Конституцией. Подобные характеристики вытекают главным образом из аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных парламентов.
Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат. На заседаниях палаты Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большая часть полномочий палат разграничена в Конституции исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования палат, и их функционального назначения.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от места их проживания на территории Российской Федерации. Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов Федерации (депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны на основе всеобщего прямого избирательного права). Таким Образом, через Совет Федерации обеспечивается выработка решений, наиболее точно учитывающих интересы субъектов Российской Федерации.
Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией :
1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст.102 и 103);
2) связанные с организацией деятельности палат (ст.101);
3) полномочия по принятию федеральных законов (ст.105).
В ст.102 и 103 определены вопросы, которые выходят за пределы законодательной деятельности парламента и являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Рассмотрению парламентом подлежат и другие вопросы, которые находятся в ведении РоссийскЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 03.11.2004 N 6-ФКЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". www.garant.ru
3. Федеральный закон от 12 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». www.garant.ru
4. Федеральный закон от 19 октября 1999 года Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". www.garant.ru
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 7, ст. 551
6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 марта 2003 года № 79-СФ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1193
7. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 мая 2002 года № 254-СФ — Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 14, ст. 1241
8. Регламент Государственной Думы
9. Регламент Совета Федерации
10. Афанасьев В.С. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. – М, 2004
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М, 2006
12. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: Проспект, 2004
13. Библиографический указатель-справочник официальных изданий Государственной Думы. – М, 2006
14. Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для учреждений среднего профессионального образования. — М, 2004
15. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. – М, 2005
16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд. 2005
17. Корельский В.М. Теория государства и права. – М.: НОРМА, 2005.
18. Лекции по конституционному праву РФ. – М.: Изд-во Московской Государственной Юридической Академии, 2004г.
19. Постников А.Е. Комментарии к Конституции Российской Федерации. – М, 2005
20. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов. – М, 2004
21. Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации. – М, 2006.
22. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. – М, 2006
23. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М, 2005
24. www.council.gov.ru
25. www.parlamentprocedure.ru
26. www.duma.gov.ru"
|
|
