СодержаниеОглавление
Введение........................... 3
1. Конституционное право граждан РФ на выбор места жительства и место пребывания...............
8
1.1. Правовое регулирование регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания............... 8
1.2. Понятие регистрационного учета и его связь с другими институтами российского права...............
11
1.3. Полномочия органов регистрационного учета........ 24
2. Порядок регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства........................
33
2.1. Порядок регистрационного учета по месту пребывания..... 33
2.2. Порядок регистрационного учета по месту жительства...... 42
Заключение........................ 65
Библиография........................ 69
Приложения........................ 79ВведениеВведение
В соответствии со ст.12 Конституции РФ, ст.18 Гражданского кодекса РФ каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение этого права допускается только на основании закона и в основном применяется как санкция за совершение преступления и мера уголовно-процессуального обеспечения.
Данное право граждан регулируется специальным Законом РФ от 25 июня 1993г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Приказом МВД РФ от 23 октября 1995г. "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Этими правовыми актами предусматривается обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Не оспаривая саму необходимость регистрации граждан по месту их проживания, обратим внимание на то, в каких условиях и какие проблемы на практике возникают у граждан в сфере реализации их права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В соответствии со ст.4 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органами регистрационного учета граждан являются органы внутренних дел, статья 3 данного закона указывается, что перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждается Правительством РФ. В отмеченном выше постановлении Правительства РФ дан этот перечень должностных лиц. В него входят должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; гостиниц, кемпингов, санаториев, туристических баз и т.п.; акционерных обществ и других коммерческих организаций; государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
В рамках проводимой жилищно-коммунальной реформы жилищно-эксплуатационные организации переходят в частную собственность и становятся коммерческими организациями, цель которых - получение максимальной прибыли. В условиях, когда ЖЭО поменяли цели своей деятельности и по-прежнему законодательно наделены административными полномочиями в сфере регистрации граждан, повсеместно возникают ситуации грубейшего нарушения конституционных прав граждан. ЖЭО отказывают людям в регистрации по месту жительства по причине задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Граждане, получая свидетельство о праве собственности на квартиру, идут в ЖЭО зарегистрироваться по новому месту жительства. В ЖЭО им предлагают вначале погасить "долги" и подписать договор управления многоквартирным домом (ст. 162 ЖК), дополнительно мотивируя это тем, что расходы на оплату и обеспечение труда паспортистки ЖЭО относятся на затраты по оказанию жилищно-коммунальных услуг. В случае отказа гражданина ему в свою очередь отказывают в регистрации.
В органе внутренних дел, куда граждане пытаются обращаться "напрямую", только "разводят руками", ссылаясь на Приказ МВД РФ от 23 октября 1995г. "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", которым предусмотрено, что заявление о регистрации по месту жительства заполняется в ЖЭО по установленной форме, заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью ЖЭО.
Безусловно, обязанность оформлять регистрацию граждан по месту жительства у ЖЭО существует в силу федерального законодательства, а не в силу договора с гражданами и за счет граждан. Единственным основанием отказа в регистрации в соответствии с законодательством является представление гражданином не всех документов, либо представление неправильно оформленных документов (регистрация производится в заявительно-явочном порядке).
Таким образом, грубо нарушается конституционное право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства, что влечет ущемление иных конституционных общегражданских, личных, политических, социально-экономических, социально-культурных прав.
Как отмечают юристы, ЖЭО, являясь коммерческими организациями, незаконно используют свои административные полномочия по регистрации граждан в "выколачивании" денег у граждан и понуждении их к заключению договора на коммунально-техническое обслуживание и передачу прав по управлению многоквартирным домом. По сути, происходит недопустимое соприкосновение гражданско-правовых (основанных на равенстве сторон, свободе договора) и административных отношений (отношений неравенства, зависимости, власти и подчинения) между гражданами и ЖЭО.
В связи с вышеизложенным, по мнению правоведов, следовало бы обратить внимание на необходимость законодательного разрешения вопроса обоснованности наделения коммерческих организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги административными полномочиями в сфере регистрации граждан, поскольку данные организации получают возможность, используя административную зависимость граждан в сфере их регистрации, нерыночными способами устанавливать завышенные цены на коммунально-технические услуги, принуждать к заключению договора на жилищно-коммунальное обслуживание на заведомо невыгодных для граждан условиях в обмен на их регистрацию.
Подобный отказ в регистрации незаконен, принуждение к заключению договора недопустимо, но и отсутствие регистрации у гражданина (владельца жилья) и членов его семьи на практике существенно затрудняет осуществление иных гражданских прав. В данных ситуациях трата времени и средств гражданином на защиту своих прав является для него менее предпочтительным, чем уступка незаконным требованиям ЖЭО.
Сложившийся на практике порядок регистрации граждан по месту их проживания, существенно затрудняет осуществление гражданских прав. Учитывая, что эти ситуации беззакония носят массовый характер, требуется законодательное решение, предлагаемое юристами: негосударственные организации необходимо вывести из регистрационного режима граждан.
Таким образом, правовое регулирование регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, несомненно, нуждается в совершенствовании.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов правового регулирования регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Г.Е.Авилов, Г.А.Иванов, С.Г.Ляпунов, Г.П.Макаров, А.Л.Маковский, А.Ф.Ефимов, Н.В.Стрючкова, А.И.Тихенко, А.В.Толкушкин, О.Ю.Шилохвост, А.А.Рубанов, О.М.Козырь, Е.В.Лунина, К.Б.Ярошенко и многие другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении регистрационного учета.
Предмет исследования – теория и практика правового регулирования регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания.
Цель работы – рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы правового регулирования регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
• проанализировать эволюцию правового регулирования регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания;
• раскрыть понятие и содержание регистрационного учета и его связь с другими институтами российского права;
• исследовать полномочия органов регистрационного учета;
• рассмотреть проблемы теории и практики порядка регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства;
• сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического и исторического методов исследования рассматриваемых вопросов.
1. Конституционное право граждан РФ на выбор места жительства и место пребывания
1.1. Правовое регулирование регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания
Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает порядок предоставления данной государственной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" , постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию .
ФМС России и ее территориальные органы при предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации также руководствуются Жилищным кодексом Российской Федерации , Гражданским кодексом Российской Федерации , Семейным кодексом Российской Федерации , Налоговым кодексом Российской Федерации , Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" , Федеральным законом от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" , Федеральным законом от 15 ноября 1997г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" , Федеральным законом от 28 марта 1998г. N 53-ФЛитератураЛитература
1. Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе // СПС "Гарант", 2008
2. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н., Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // "Журнал российского права", N 1, январь 2006
3. Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е., Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // "Журнал российского права", N 10, октябрь 2007
4. Батяев А.А., Царенкова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 мая 1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". // СПС "Гарант", 2008
5. Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". // СПС "Гарант", 2008
6. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система: Юридический справочник. (Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант"). - "За права военнослужащих", 2006
7. Белов В.К. Юридический справочник призывника. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант" - "За права военнослужащих", 2005
8. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ. - Юстицинформ, 2006
9. Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". // СПС "Гарант", 2008
10. Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". // СПС "Гарант", 2008
11. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СПС "Гарант", 2008
12. Булаевский Б.А. и др. Наследственное право // Под ред. Ярошенко К.Б. / "Волтерс Клувер", 2005
13. Буров В., Дом без хозяина и без статуса // "Эж-ЮРИСТ", N 42, октябрь 2007
14. Гаврюшенко П.И., Малофеев И.Н., Проблемные вопросы, связанные с выплатой подъемного пособия на членов семей военнослужащих, переехавших на новое место военной службы, или необходимо ли командиру части беспрекословно выполнять приказы Министра обороны Российской Федерации // "Право в Вооруженных Силах", N 4, апрель 2005
15. Гаврюшенко П.И., Пока Минюст России просит, права военнослужащих на регистрацию по месту жительства по адресам воинских частей в городе Москве продолжают нарушаться // "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2006
16. Грось Л.А., Комментарий положений нового Жилищного кодекса // "Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России", N 3, май-июнь 2005
17. Грудцына Л.Ю., Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // "Адвокат", N 7, июль 2005
18. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. (2-е изд., доп. и перераб.) - "Экзамен", 2006
19. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса РФ. 2-е изд., доп. и перераб. - "Экзамен", 2006
20. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005
21. Жеребцов А.Н., Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // "Российская юстиция", N 3, март 2007
22. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007
23. Ильин Б.В. Защита прав владельцев недвижимости при реконструкции. - "Юстицинформ", 2007
24. Ключи от квартирного вопроса // "Налоговые споры", N 2, февраль 2006
25. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. // Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю. / "Юрайт-Издат", 2006
26. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ // Под ред Абовой Т.Е., Богуславского М.М., Кабалкина А.Ю., Лисицына-Светланова А.Г. / "Юрайт-Издат", 2005
27. Комментарий к Жилищному кодексу РФ с образцами правовых документов // Под общ. ред. Тихомирова М.Ю. / Изд. Тихомирова М.Ю., 2007
28. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Издание второе, исправленное, дополненное // Под общ. ред. Жуйкова В.М. / "Юридическая фирма "Контракт", 2007
29. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях // Под общей редакцией Липатова Э.Г. и Чаннова С.Е. / СПС "Гарант", 2008
30. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. Лазарева Л.В. // СПС "Гарант", 2008
31. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // Под ред. Ананьевой К.Я. // "Омега-Л", 2007
32. Кондратьева Е.В. Трудовой договор. // СПС "Гарант", 2008
33. Кудашкин А.В., Зорин А.С., Лобов Я.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". - 3-е изд., перераб. и доп. - "За права военнослужащих", 2007
34. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант" - "За права военнослужащих", 2005
35. Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". - 4-е изд., перераб. и доп. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". - "За права военнослужащих", 2005
36. Кудиярова Е.Н., Налогообложение в Российской Федерации доходов физических лиц - резидентов и нерезидентов // "Налоговый вестник", N 6, июнь 2005
37. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону РФ от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". // СПС "Гарант", 2008
38. Настольная книга судьи по гражданским делам // Под ред. Н.К. Толчеева / "ТК Велби", "Издательство Проспект", 2006
39. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Под общ. ред. Лебедева В.М.; науч. ред. Божьев В.П. / "Юрайт-Издат", 2007
40. Невоструев А.Г., Судебное решение по делам о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма // "Законодательство", N 8, август 2005
41. Погосян Е., Такое важное письмо // "Расчет", N 10, октябрь 2007
42. Подносков Д.В. , Обзор нормативных правовых актов // "Нормативное регулирование страховой деятельности. Документы и комментарии", N 1, I квартал 2007
43. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // Под общ. ред. Н.В. Федосеева // "Консалтбанкир", 2006
44. Практика применения ГПК РФ // Под ред. Жуйкова В.М. / "Юрайт", 2006
45. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ - "Норма", 2006
46. Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС "Гарант", 2008
47. Российский военно-правовой сборник N 5: Актуальные проблемы прохождения военной службы в РФ // Отв. ред. Кудашкин А.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Харитонов С.С. / "За права военнослужащих", 2006
48. Селянин А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2006
49. Семенов М.В., Услуги по размещению и проживанию оказывает предприниматель // "Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2007
50. Серков П.П., Длящиеся административные правонарушения // "Российская юстиция", N 7, июль 2007
51. Соменков С.А., Общие положения о наследовании // "Законы России: опыт, анализ, практика", N 4, октябрь 2006
52. Стольников М.В. Справочник адвоката по гражданскому процессу. - "Проспект", 2006
53. Суховеенко Ю.В. Все о доверенности (Справочник для населения). // СПС "Гарант", 2008
54. Тихомиров М.Ю. Договоры жилищного найма: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007
55. Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: Новые правила - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2005
56. Федин В., Документы, предъявляемые при заключении трудового договора // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 7, июль 2006
57. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007
58. Ширяев В.А., Условия осуществления гражданских прав и некоторые проблемы их реализации в жилищной сфере // "Российская юстиция", N 3, март 2006
59. Шугаев А.А., Нежибецкая И.Е., О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России // "Гражданин и право", N 2 февраль 2006
|
|
