СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации 4
1.1. Избирательное право в правовой системе РФ 4
1.2. Понятие и система принципов российского избирательного права 16
2. Направления совершенствования избирательной системы России 21
2.1. Развитие Российской избирательной системы на основе международных избирательных стандартов 21
2.2. Проблемы совершенствования Российской избирательной системы 23
Заключение 29
Список литературы 33
Приложение 35ВведениеВведение
Актуальность темы исследования обусловлена современным этапом модернизации Российского государства, с которым тесно связаны дальнейшие трансформации федерального избирательного права вообще и законодательства о выборах, в частности.
Очевидно, что и доказано историческим опытом развития конституционализма как в зарубежных странах, так ив России, подлинно свободные и открытые выборы являются квинтэссенцией демократии, и без них она, зачастую, вырождается в деспотию.
Избирательное право - один из самых важных аспектов современного развивающегося общества, особенно это касается России, в которой идет процесс развития демократических и рыночных отношений, т.е граждане теперь сами могут выбирать за что или за кого им голосовать, кому отдать свой выбор и доверить правление страной.
Избирательное право - в объективном смысле - система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. Избирательное право является одним из институтов конституционного права. Избирательное право - в субъективном смысле - конституционное право гражданина избирать и избираться в государственные органы.
Цель работы – исследование вопросов конституционной природы и сущности избирательного права в увязке с российской избирательной системой.
Избирательное право составляет весьма важную часть российского конституционного права как одной из фундаментальных отраслей национальной системы права.
Все вышеотмеченное предопределяет острую актуальность исследуемой в настоящей работе темы.
1. Понятие, предмет и система избирательного права
Российской Федерации
1.1. Избирательное право в правовой системе РФ
Существенным условием становления и развития демократического правового государства в Российской Федерации является юридическое обеспечение обязательного (императивного) проведения выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.
Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.
Избирательное право и сопутствующее ему законодательство без всякого преувеличения приобретает особый социально-политический статус и, как следствие, вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика в юридической научной литературе.
Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований современного состояния российской избирательной системы до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво. Это касается даже таких отправных начал в уяснении существа избирательного права как объективного правового феномена, которые связаны с его предметом, содержанием и местом в правовой системе Российской Федерации.
Попытки определить понятие объективного избирательного права уже неоднократно предпринимались в отечественной правовой науке. При этом, как правило, они преимущественно ограничивались констатацией того очевидного факта, что российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией Российской Федерации (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одни исследователи обозначают его как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права. Аналогичного мнения придерживаются и другие исследователи, сравнивая избирательное право и законодательство с правовым обеспечением общественных отношений, связанных с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти, а также на выборные исполнительные должности.
В целом, подобная оценка российского избирательного права отражает его содержание, соответствует функциональному назначению предписаний избирательного законодательства в механизме юридической регламентации воспроизводства публичной политической власти посредством федеральных, региональных и муниципальных выборов.
Несомненно, что первооснову избирательного права в качестве относительного автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Под этим углом зрения вполне оправданной в первом приближении выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов, их должностных лиц посредством реализации гарантированных Конституцией России избирательных прав и свобод. Однако, такая интерпретация российского избирательного права не может претендовать на исчерпывающую полноту восприятия объективной юридической действительности, не учитывает сложной внутренней организации общественных отношений, связанных с практической реализацией избирательных стандартов, формул и процедур, абстрагируется от необходимости соотношения процесса организации и проведения выборов с иными, связанными с осуществлением избирательных прав граждан, действиями. Это обстоятельство диктует настоятельную потребность критического осмысления предмета современного российского избирательного права.
Прежде всего следует обратить внимание на то обстоятельство, что далеко не все охватывающие реализацию избирательных прав российских граждан фактические общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. Совершенно очевидно, что выборы, как социально-политический институт, и избирательное право, как совокупность обеспечивающих их проведение юридических норм, выступают в качестве взаимозависимых, но не рядоположенных понятий и явлений.
Первое относится к фактической стороне организации публичной власти, точнее, осуществления принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии.
Второе связано с ее конституционно-правовыми проявлениями, включающими в себя юридические характеристики субъекта и объекта политического избирательного права, содержания и структуры политических избирательных отношений, обретающих вследствие этого форму правоотношений. Между фактическими избирательными отношениями и предметом избирательного права нет и не может быть жесткой корреляции. Как следствие, при определении роли избирательного права в регулировании складывающихся в ходе выборов разнообразных общественных отношений необходимо исходить из того, что его юридический эффект рассчитан только на те из них, которые объективно не могут существовать вне правового состояния.
Поэтому утверждение о том, что избирательное право рассчитано на регламентацию отношений, составляющих процесс организации и проведения выборов, нуждается в существенном уточнении.
Несомненно, что большая их часть действительно вызывается к жизни избирательным законодательством и без него немыслима. Особенно это касается таких отношений, которые непосредственно связаны с реализацией права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В частности, только по юридическим правилам допускается выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, образование и использование избирательных фондов и т.п. Вместе с тем, значительная часть социальных связей, сопутствующих выборам, вполне могут обойтись без правовой регламентации, не ориентированы на юридические координаты и характеризуются наличием явных нейтральных качеств по отношению к избирательному законодательству. К ним вполне могут быть отнесены общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др.
В этой связи целесообразно при оценке предмета российского избирательного права помнить об объективных пределах правового регулирования порядка и условий осуществления права граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной и муниципальной власти и не отождествлять его со всеми отношениями, охватывающими (опосредующими) организацию и проведение выборов в Российской Федерации.
Говоря о предмете избирательного права нельзя не отметить также следующее обстоятельство. Действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в Российской Федерации и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования данного демократического института в конституциировании субъектов политической власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятием выборов в российских условиях охватываются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией России, конституциями, уставами субъектов Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов.
Избирательное право является их универсальным регулятором, распространяется на проведение выборов любого вида и уровня и имеет предметом своего специфически юридического воздействия весь спектр избирательных отношений, опосредующих любые избирательные кампании, в той мере, в какой это объективно необходимо в интересах обеспечения гражданского доверия выборным политическим институтам, придания легитимного (законного) характера механизму их формирования и функционирования.
Для объективного избирательного права характерна естественная связь с субъективными избирательными правами российских граждан, которые являются главными их обладателями. Но в современных условиях важно учитывать, что наряду с гражданами Российской Федерации правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях наделяются и иностранные граждане (иностранцы).
Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 18) устанавливает, что в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы. Наделение иностранцев активным избирательным правом на муниципальных выборах, хотя и сопровождаемое рядом юридических ограничений, расширяет сферу действия российского избирательного законодательства, вовлекая его в орбиту новых участников избирательного процесса, что, в свою очередь, оказывает заметное влияние на круг общественных отношений, образующих предмет избирательного права.
Немаловажное значение для понимания природы российского избирательного права имеет его правообеспечительная роль по отношению к конституционным избирательным правам граждан. При этом важно учитывать специфику конституционных прав, которые вытекают непосредственно из Основного Закона. Будучи реализованными в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно; имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан; обладают особым механизмом обеспечения. Соответственно и право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и его правовое обеспечение не могут быть ограничены только рамками выборов.
Являясь важнейшим гарантом осуществления избирательных прав граждан, современное российское избирательноеЛитератураСписок литературы
Нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит-ра, 1997г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 г. № 1 (ч.1), ст. 1
3. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. (Редакция на 21.07.2005)
4. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. 28.12.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16.07.2001 г. № 29, ст. 2950
5. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ред. 22.06.1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 02.12.1996 г. № 49, ст. 5497
6. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23.05.2005 г. № 21 ст. 1919
7. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18.10.1999 г. № 2 ст. 171
8. Федеральный закон от 05.07.1999 г. № 133-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г. № 28 ст. 3466
2. Учебно-методическая литература
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие для семинарских занятий. – М., 2001
2. Баглай М.В., Габричидзе В.Н. Конституционное право Российской Федерации. М. 2005 г.
3. Выдрин В.И. Избирательное право. – М.: Норма, 2006
4. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004. – 864 с.
5. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 1999. – 856 с.
6. Избирательные системы и технологии: учеб. Пособие / Ж.Б. Скрипкина. - М.: Вузовский учебник: ВЗФЭИ, 2005
7. Избирательное право: учеб. пособие / под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007
8. Избирательное право. Учебник. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. – М, 2005
9. Князев С. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. – М, 2003
10. Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 2002 г
11. Комментарий к Конституции РФ. Под общей редакцией Ю.В.Кудрявцева, М.: Фонд "Правовая культура", 2001 г.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ. 2006 г.
13. Постников А.Е. Избирательное право России М. Изд. Группа ИНФРА: М норма. 2006 г.
14. Седых Н.Н. Избирательные системы (новое в избирательном процессе России): Текст лекции. Учебное издание предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения. – М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, кафедра «Социально-политические науки», 2006
15. ЦИК РФ опубликовал окончательные итоги выборов 2 декабря. www. top.rbc.ru
|
|
