СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ 6
1.1. Понятие и сущность избирательной системы 6
1.2. Понятие избирательной системы и избирательного права в России 10
2. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 19
2.1. Развитие Российской избирательной системы на основе международных избирательных стандартов 19
2.2. Проблемы совершенствования Российской избирательной системы 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 33
ПРИЛОЖЕНИЕ 35ВведениеВВЕДЕНИЕ
В условиях становления и развития в России демократического правового государства от решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.
В этой связи целью данной работы является рассмотрение теоретических основ и законодательной базы применения различных избирательных систем.
Цель исследования обусловила постановку ряда задач, необходимых для ее достижения:
- изучить понятие и виды существующих в настоящее время видов избирательных систем, дать оценку их эффективности;
- проанализировать существующую в Российской Федерации избирательную систему;
- выявить перспективные направления совершенствования избирательной системы и избирательного права Российской Федерации.
Объектом исследования является механизм функционирования избирательных систем.
Тема, заявленная в работе, нашла широкое отражение в трудах российских и зарубежных ученых, таких как Авакъян С. А., Веденеев Ю. А., Гунель М., Ковлер А. И. И др., однако единство по принципиальным вопросам среди авторов до сих пор не достигнуто.
Правовая база по теме исследования представлена положениями:
- Конституции Российской Федерации,
- Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
- Федеральным Законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
- Федеральным Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
- Федеральным Законом "О выборах Президента Российской Федерации».
Также правовые положения по данной тематике содержаться в Гражданском Кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, постановлениях Конституционного Суда РФ, других нормативных актах, конституциях и нормативных актах иностранных государств.
Систему избирательного права как объективного юридического феномена нельзя смешивать с системой соответствующей отрасли правовой науки и учебного курса. Естественно, они находятся в известной зависимости, что, однако, не исключает выхода научных воззрений и учебных нормативов за рамки предмета российского избирательного права. Соответственно этому система избирательного права как науки и учебного курса (дисциплины) может быть дополнена такими разделами, как предмет и источники избирательного права России; история проведения выборов и развития избирательного законодательства; избирательно-правовые нормы и отношения; избирательные системы и их виды. Именно благодаря этим своим составляющим научно-теоретические конструкции и категории избирательного права не только объясняют состояние соответствующего комплекса правовых норм, но и являют собой инструментарий возможного обратного воздействия на юридическую базу выборов.
При анализе избирательного права нельзя обойти вниманием вопрос о его месте в российской правовой системе. Заметим сразу, что единство взглядов здесь отсутствует, что вполне объяснимо, поскольку определение статусного значения того или иного автономного нормативно-правового массива не лишено субъективных моментов и имеет в определенной степени оценочный характер. Как правило, избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью российского права. Причем практически все указанные вариации на данную тему сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей вместе с тем и нормативными вкраплениями иного отраслевого (административного, трудового, финансового гражданско-процессуального и др.) характера.
Действительно, в основе российского избирательного права лежат отношения, опосредующие реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этом смысле истоки законодательства о выборах действительно коренятся в соответствующих нормах Конституции Российской Федерации (ст.ст. 3, 32, 81, 96 и 97). Однако увязывание природы избирательного права с различными формами проявления исключительно российского конституционного права фактически заранее ограничивает его анализ рамками отдельного, хотя и конституционного типа регулирования. И с этой точки зрения более справедливым для характеристики избирательно-правовых норм, представляется использование лексикона отрасли государственного права Российской Федерации. Это не только отвечает российской правовой традиции, но и позволяет в юридико-техническом плане охватить содержанием избирательного права весь комплекс избирательных формул, независимо от уровня их законодательного оформления.
Что же касается места избирательного права в иерархической структуре российской правовой системы, то согласно своеобразной общепринятой «табели о рангах» составляющих ее элементов, на наш взгляд, было бы целесообразно рассматривать его в качестве подотрасли государственного права Российской Федерации. Такой подход дает возможность не разрывать тесное единство избирательного законодательства и законодательства о референдуме, об основных правах и свободах российских граждан, о представительных началах организации государственной и муниципальной власти, в основе которого лежит объединяющая их концепция конституционного регулирования данных важнейших институтов народовластия. Реформирование российской избирательной системы находится в начальной стадии, а развитие и совершенствование избирательного права еще не исчерпало себя в деле создания оптимального правового режима, отвечающего интересам последовательного становления представительных основ народовластия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующего освоению гражданами России обязательных, своевременных, свободных, периодических, альтернативных, подлинных выборов.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
1.1. Понятие и сущность избирательной системы
Используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм правил и традиций.
В правовых нормах формулируются основные требования к кандидатам в представительные органы власти и на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, осуществляющих проведение выборов; определяется статус избирателей и избирательных объединений; устанавливаются процедуры предвыборной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы обжалования их. Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждая их действовать в рамках единого электорального порядка.
Не смотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных технологий. Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.
Избирательная система – один из важнейших элементов политической системы, технологическое обеспечение демократии. Без эффективной избирательной системы, обеспечивающей адекватное представительство общества во власти, демократии, реального народовластия не может быть. Демократия, как известно, осуществляется двумя основными способами – представительским и прямым. И представительная демократия – осуществление народЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит-ра, 1997г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002 г. № 1 (ч.1), ст. 1
3. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. 28.12.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16.07.2001 г. № 29, ст. 2950
4. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ред. 22.06.1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 02.12.1996 г. № 49, ст. 5497
5. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23.05.2005 г. № 21 ст. 1919
6. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18.10.1999 г. № 2 ст. 171
7. Федеральный закон от 05.07.1999 г. № 133-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г. № 28 ст. 3466
2. Учебно-методическая литература
1. Баглай М.В., Габричидзе В.Н. Конституционное право Российской Федерации. М. 2005 г.
2. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004. – 864 с.
3. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 1999. – 856 с.
4. Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 2002 г
5. Комментарий к Конституции РФ. Под общей редакцией Ю.В.Кудрявцева, М.: Фонд "Правовая культура", 2001 г.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ. 2006 г.
7. Постников А.Е. Избирательное право России М. Изд. Группа ИНФРА: М норма. 2006 г.
8. Седых Н.Н. Избирательные системы (новое в избирательном процессе России): Текст лекции. Учебное издание предназначено для студентов всех специальностей и форм обучения. – М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, кафедра «Социально-политические науки», 2006
9. ЦИК РФ опубликовал окончательные итоги выборов 2 декабря. www. top.rbc.ru"
|
|
