СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Понятие и классификация федераций 4
2. Федеративное устройство по Конституции РФ 10
Заключение 17
Список литературы 18
Приложение 19ВведениеВведение
Конец XX столетия ознаменовался для России тем, что она перестала быть унитарным государством. Но, встав на путь федерализма, она, с одной стороны, несет на себе печать прежних авторитарно-централистских отношений со всеми административно-территориальными (национальными в том числе) образованиями, с другой, – сказывается нынешняя неустойчивость, «незавершенность» самого процесса становления российской государственности как таковой, недостаточная эффективность функционирования государственной власти в целом.
Следует отметить, что российский дореволюционный унитаризм не означал полной унификации во взаимоотношениях частей и целого (центральной власти и окраин). В состав российской империи на правах ее составных частей входили губернии, ханства, эмираты, княжества, края, области. Определенная дифференциация и иерархичность была свойственна и государственно-территориальному устройству СССР (союзные и автономные республики, края, области, национальные автономные округа).
Развал СССР (представлявшего по сути федерацию де-юре и унитарное государство де-факто) и последующие за этим события создали реальную угрозу распада России уже в новых ее границах. Однако подписанный в марте 1992 года Федеративный договор (его подписали 87 субъектов Российской Федерации за исключением Чечни и Татарстана) нейтрализовал эту угрозу. Была найдена принципиально новая форма взаимоотношений Центра и субъектов Федерации, позволившая сформировать хотя и неустойчивое, но все-таки равновесие между центробежными и центростремительными тенденциями. В то же время данная форма объективно создавала предпосылки для движения в сторону договорной Федерации, а та, в свою очередь, – для трансформации в конфедерацию. Серия весьма «пестрых» по своему содержанию договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами сделала «асимметричную» Федерацию фактом. Причем политическая подоплека формирующейся таким путем асимметричности оставалась во многом скрытой, завуалированной.
Исходя из всего вышесказанного, актуальность темы на современном этапе развития общества – очевидна.
1. Понятие и классификация федераций
Термин "федерализм" ("federalism") происходит от латинского "foedus" ("соглашение"). По мнению Даниэла Элазара, одного из наиболее авторитетных исследователей проблем федерализма, латинский "foedus" близок по смыслу древнееврейскому "brit" – фундаментальному библейскому понятию, означающему соглашение с Богом и, одновременно, соглашение между людьми, которые строят свои отношения на основе договора, выполнения взаимных обязательств.
Политический федерализм вырос фактически из "федеральной теологии", зародившейся в недрах католического социального учения (принцип субсидиарности). Другим источником "федеральной теологии" был европейский протестантизм, перенесенный переселенцами – прежде всего пуританами и кальвинистами – на почву североамериканского континента. Основой теологии была идея ненасильственного соглашения, выступающего необходимой предпосылкой прочности гражданских институтов.
Таким образом, с философской точки зрения, выражением глубинной сути федерализма являются принципы соглашения (договора или ковенанта), доверия (родственным "foedus" выступает "fides" – "доверие"), добровольного согласия, партнерства, компромисса. Это идея, выражающая политическую справедливость, формирующая политическое поведение людей и направляющая их к гражданскому союзу. Федерализм имеет непосредственное отношение к правам личности; он утверждает, что нет большинства без меньшинства, защищая тем самым права меньшинств. Федерализм выступает мощным средством сохранения небольших сообществ, федерализм – одна из ипостасей плюрализма. По мнению Винсента Острома, он является идеологией подлинно самоуправляющегося общества, альтернативой централизованной властной вертикали, гомогенному обществу, а Престон Кинг рассматривает федерацию в качестве одной из разновидностей демократического правления.
Среди специалистов нет единодушия по вопросу о том, как соотносятся друг с другом федерализм и демократия. В России связь между этими феноменами нередко ставится под сомнение; при этом предполагается, что федеральное устройство может быть присуще не только демократическим, но и авторитарным государствам. С подобными рассуждениями можно согласиться только в том случае, если под федерализмом понимать исключительно юридическую формулу, позволяющую центральным и региональным чиновникам делить власть и собственность. Между тем, в федералистских установлениях не менее важна культурная, человеческая составляющая. Федерализм как политический принцип адресован не к территориям государства, но к людям, которые их населяют. Федералистская политика – это, прежде всего, определенный тип взаимоотношений между людьми.
При таком взгляде соотнесенность федерализма с демократией предстает вполне бесспорной. Федеральное устройство удивительно плохо согласуется с авторитарными методами управления. Столь же прочным кажется и обратное соотношение: почти все традиционные демократии (за исключением, вероятно, Франции) в той или иной мере практикуют федералистские подходы, порой даже не являясь федерациями в классическом смысле слова. Иллюстрациями к последнему тезису служат Италия, Испания, Великобритания.
Иначе говоря, демократия и федерализм повсеместно стимулируют и укрепляют друг друга. Элазар совершенно справедливо обращает внимание на то, что "федералистская революция", преобразующая политическую карту мира в последние десятилетия, развивается параллельно с демократизацией, то есть "демократия" и "федерализм" символизируют один и тот же вектор социальных перемен. Будучи федералистом, нельзя не быть демократом, причем обратное столь же верно. Именно поэтому готовность того или иного общества к реализации федеративных рецептов можно считать довольно точным индикатором его демократической зрелости. И наоборот, государства, демократически еще не состоявшиеся, не в силах реализовать федералистские проекты даже в тех случаях, когда последние сулят им немалые выгоды.
Важно понимать, что федерализм нетождествен федерации. Взаимоотношения между этими понятиями можно рассматривать по крайней мере в двух плоскостях. С одной стороны, если федерализм является идеологией и в то же время нормативным политическим пЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята референдумом Российской Федерации 12 декабря 1993 года //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Атаманчук Г.В. теория государственного управления. Лекции. – М, 2003
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2004
4. Захаров А. Федерализм. Вестник Московской школы политических исследований. – 2002, № 4(23).
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003
6. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 2004
8. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В.Лазарев. - М.: Юристъ, 2002
9. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. и отв. ред. С.А.Авакьян. М.. НОРМА, 2000.
10. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / Сост. Н.А.Михалева. Отв. ред. О.Е.Кутафин. - М.: Юристъ, 2001.
11. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Отв. ред. проф. В.В.Лазарев. М.: Спарк, 1997.
12. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступит. статьей Б.Н.Топорнина. - М.: Юристъ, 2005
13. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четвернин. - М., 2004
14. Подписан закон об образовании Забайкальского края. www.top.rbc.ru
15. Теория государства и права // Корельский В.М., Перевалов В.Д. – М.: НОРМА, 2005.
16. Теория современной конституции. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. – М, 2005
17. Угольников Н.В., Скворцова С.А. Конституционное право РФ. – М.: ИНФРА-М, 2004.
18. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 2000
19. Энциклопедия «Википедия». – М, 2007
|
|
