СодержаниеСодержание
Введение
Глава I. Миграционная политика России.
§1. Основные положения миграционной политики России.
§2. Особенности российской миграционной политики.
Глава II Миграционная политика Франции.
§1. Нормативно-правовая основа миграционной политики Франции.
§2. Шенгенское соглашение - основа миграционной политики
Франции.
§3. Особенности миграционного законодательства Франции.
Глава III Сравнение основ миграционного законодательства РФ и Франции.
Заключение.
Список использованной литературы.ВведениеВведение
Российская Федерация согласно Конституции и действующему законодательству признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно статье 27 Конституции РФ каждый, кто, законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию1.
Современная Россия провозгласила себя суверенным государством в начале 90-х годов ХХ века на развалинах Советского Союза, состоявшего некогда из 15 республик, ныне самостоятельных государств. Неустойчивое политико-экономическое развитие государств ближнего зарубежья, войны, нарушение прав русскоязычного населения закономерно привели к возникновению проблемы миграции и иммиграции. Бывшие наши соотечественники стали переезжать на постоянное место жительство в Россию. Процесс этот продолжается и сегодня. Многие жители бывших советских республик сталкиваются с проблемами получения российского гражданства, статуса беженца, поиском жилья и стабильной работы. Определенную сложность представляют лица, приезжающие в Россию на временную работу с целью поправить свое финансовое положение, так называемые «гастарбайтеры», которые не всегда стремятся законно оформить свое пребывание на российской территории. Наличие этих проблем потребовало разработки соответствующего миграционного
законодательства. Но практика его исполнения зачастую приводит к
______________________
1.Ст. 17, 18, 27 Конституции РФ. Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.2000.
волоките в получении российского гражданства, статуса беженца и даже временной регистрации на территории России.
Теория и практика российского миграционного законодательства требует изучения и учета европейского опыта, что определяет актуальность данного исследования.
Объектом для сравнения в данной работе стало миграционное законодательство Франции, одного из ведущих государств Европы и давнего союзника СССР и России. Вопросы миграции во Франции начала активно решаться после провозглашения независимости Алжира, бывшей колонии, а затем французского департамента. Это событие привело к тому, что многие алжирские арабы стали переезжать на постоянное место жительства в более благополучную Францию, а со временем их дети и внуки потребовали уравнивания в правах с коренных французами. Недавние демонстрации в этой стране воочию это продемонстрировали.
Проблемы российских мигрантов во многом схожи с проблемами французских мигрантов. Самым ярким примером являются большая численность мусульманского населения как на территории Российской Федерации, так и во Франции1. Поэтому представляется особенно важным устранить причины, которые могут привести к подобным демонстрациям и выступлениям в России.
В данной работе в качестве источников были использованы нормативно-правовые акты России и Франции. Немалый интерес представляют исследования Светланы Ганнушкиной в области российской миграционной политики: «Вынужденная миграция в России» и «О нарушениях законодательства в области прав беженцев и вынужденных
_______________________
См.: Алексей Кудрявцев «Вторая религия» Франции (http://religion.ng.ru/problems/2002-09-18/4_france.html)
переселенцев» Так же в данной работе использовались материалы исследований в области миграционной политики Франции, опубликованные на официальном сайте Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ .
Целью исследования является формулирование законопредложений, повышающих эффективность российского миграционного законодательства и практики его исполнения на основе сравнения соответствующей нормативно-правовой базы Российской Федерации и Франции.
Автору представляется необходимым решить следующие задачи:
• исследовать основные положения и особенности миграционной политики России;
• изучить нормативно-правовую основу миграционной политики Франции;
• проанализировать Шенгенское соглашение как основу миграционной политики Франции;
• сравнить основы миграционного законодательства РФ и Франции;
• сформулировать законопредложения для миграционного законодательства России
Объектом исследование данной работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие политику в области миграции Российской Федерации и нормативно-правовые акты, регулирующие миграционную политику Франции.
В работе был использован системный (комплексный) подход, представляющий совокупность методов научного исследования, таких как: историко-правовой, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие. Это позволило комплексно сравнить нормативно-правовые акты Российской Федерации с нормативно-правовыми актами Франции и, впоследствии, исходя из особенностей миграционной политики данных стран, сделать соответствующие выводы.
Глава I. Миграционная политика России.
§1. Основные положения миграционной политики России.
В России миграционная политика является одним из важнейших направлений в системе международной политики. В этой области действует целый ряд Федеральных Законов, Указов Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации. К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим гражданство Российской Федерации, относятся: Федеральный закон ред. от 02. 11. 2004 г. № 62 – Ф.З: «О гражданстве Российской Федерации», Ф. 3. ред. от 02. 11. 2004 г. № 11 - ФЗ: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Ф. 3. ред. от 29. 06. 2004 г. № 114 - ФЗ: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента РФ ред. от 07. 05. 2005 г. № 928: «Вопросы Федеральной миграционной службы», Постановление Правительства Российской Федерации от 16. 08. 2004 г. № 413: «О миграционной карте», Постановление Правительства Российской Федерации от 08. 09. 2004 г. №1020: «Об утверждении положения об иммиграционном контроле».
Статья 11 ФЗ: «О гражданстве Российской Федерации» указывает на несколько способов получения гражданства, к ним относятся: «приобретение гражданства по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации . В данной работе мы остановимся на втором способе приобретения гражданства, аЛитератураСписок используемой литературы:
1. Кудрявцев А. «Вторая религия» Франции. (http://religion.ng.ru/problems/2002-09-18/4_france.html).
2. Закон 1952 г. «Об образовании Французского управления по защите беженцев и лиц без гражданства» и Декрет 1992 г., (http://france.polpred.ru/1999/17.htm).
3. Комментарии к статье 13 Федерального Закона: « О гражданстве РФ», учебное пособие Консультант Плюс.
4. Конституции РФ. Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.2000.
5. Статья на сайте института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД РФ (http://france.polpred.ru/1999/17.htm).
6. Указ Президента РФ ред. От 07. 05. 2005 г. № 928: «Вопросы Федеральной миграционной службы», учебное пособие Консультант Плюс.
7. Федеральный Закон ред. От 02.11.2004 г. «62-ФЗ: «О гражданстве Российской Федерации», учебное пособие Консультант Плюс: Высшая школа, выпуск 6 к осеннему семестру 2006 года.
8. Ф.З. ред. От 15. 01. 2007 г. № 11 – ФЗ: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учебное пособие Консультант Плюс: Высшая школа, выпуск 6 к осеннему семестру 2006 г.
9. Федеральный закон: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», учебное пособие Консультант Плюс: Высшая школа, выпуск 6 к осеннему семестру 2006 года.
10. Федеральный Закон ред. от 22. 08. 2004 г. № 4528 - 1: «О беженцах», учебное пособие Консультант Плюс.
11. Франция 1997-2001, по материалам сайта:(http://france.polpred.ru/1999/17.htm).
12. Шенгенская конвенция 1985 г., все необходимые документы на русском языке о «Шенгенском соглашении», находятся на сайте Московской Государственной Юридической Академии (http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengencomm.htm).
13. Шенгенская конвенция 1990 г., все необходимые документы на русском языке о «Шенгенском соглашении», находятся на сайте Московской Государственной Юридической Академии (http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengencomm.htm).
14. Статья Пресс-службы УФМС России по г. Москве, статья «Основные изменения в миграционном законодательстве РФ» (http://maryno.iskra-net.ru/main.php?uri=/main/analis/zakon).
|
|
