СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1. Правовые основы государственного регулирования земельных правоотношений 9
1.1. Исторические аспекты развития государственного регулирования земельных правоотношений 9
1.2. Характеристика источников правового регулирования земельных правоотношений 16
2. Организационные основы государственного регулирования земельных правоотношений 27
2.1. Общая характеристика государственного управления землей. 27
2.2. Государственный земельный контроль 35
3. Проблемы правового регулирования, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования земельных правоотношений 45
3.1. Проблема соотношения градостроительства и землеустройства 45
3.2. Проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения 50
3.3. Административная ответственность за правонарушения в сфере природопользования и строительства 64
Заключение 71
Список использованных источников и литературы 74ВведениеВВЕДЕНИЕ
Земля является важнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли – не было бы и человечества со всеми его проблемами. Человеческий гений изобретет невиданные ранее средства, которые устареют, на их смену придут более гениально придуманные средства, которые тоже будут морально устаревать и заменяться новыми гениальными изобретениями. Однако всегда самым гениальным явлением будет земля, и ее морально не состарит никакой промежуток времени.
Никогда не заменит человечеству землю никакой иной объект материального мира, ибо нет в мире такого объекта.
Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекту.
Земля является предметом регулирования значительного числа отраслей российского права: конституционного – при определении на ней государственных границ; административного – при разграничении территорий между субъектами Российской Федерации; гражданского – при совершении сделок с земельными участками; семейного – при решении споров о разделе собственности супругов; финансового – при земельном налогообложении; аграрного – при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т. д.
В каждой из перечисленных отраслей предметом правового регулирования являются различные аспекты земельных отношений: пространственно-базисные, имущественные, земельно-производительные и т.д. Для правового же регулирования земельного права как самостоятельной отрасли права специфичным является экономический характер земельных отношений, т.е. использование земли в хозяйственных целях.
Именно земельное право может адекватно регулировать земельные правоотношения с учетом специфики построения земельно-правового регулирования. В российском земельном праве конструирование этого регулирования осуществляется с учетом объективно существующих свойств и особенностей земель. Однако эти свойства настолько многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Из этого, а также из значимости земли как природного ресурса вытекает необходимость эффективного управления.
Актуальность написания дипломной работы по заявленной теме видится в необходимости рассмотрения основ государственного регулирования земельных правоотношений с целью выявления пробелов законодательной регламентации земельных правоотношений и выявления путей их устранения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования земельных правоотношений.
Предмет исследования – правовые и организационные основы государственного регулирования земельных правоотношений.
Цель дипломной работы - на основе изученных нормативных и литературных источников провести комплексное исследование правовых и организационных основ государственного регулирования земельных правоотношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать исторические аспекты развития правового регулирования земельных правоотношений.
2. Раскрыть современное состояние источников земельного права.
3. Представить общую характеристику государственного управления землей.
4. Рассмотреть основы проведения государственного земельного контроля.
5. Проанализировать правоприменительную практику в сфере государственного регулирования земельных правоотношений.
6. Выявить проблемы правового регулирования земельных правоотношений.
7. Разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего земельные правоотношения.
В процессе написания работы использовались следующие методы научного познания: диалектический, сравнительный, формально-юридический.
Нормативной основой работы являются положения земельного законодательства с 1917 года по настоящее время, а также Федеральные законы и иные нормативные акты различного уровня.
При написании работы была использована судебная практика Верховного суда РФ и Арбитражных судов РФ.
Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: специальной научной литературы, монографий и авторефератов. Широко использованы материалы публицистических изданий.
Содержащиеся в работе выводы и положения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами ученых в области земельного права таких как: Е.А. Барановой, Ю.Г. Жарикова, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, Г.П. Ивлиева, С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой, Н.И. Калинина, Б.Д. Клюкина, А.В. Мазурова, Б.Уткина и другими.
Структура дипломной работы обусловлена целью исследования, вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1. Исторические аспекты развития государственного регулирования земельных правоотношений
Земельные преобразования, вызванные Октябрьской революцией 1917 г., и развитие земельных отношений в советский период, шли по такому пути, что Столыпинские реформы не были восприняты как единственно правильный путь решения земельно-аграрных проблем, тем более что они их и не решили.
После победы Октябрьской революции в основу советского земельного строя была положена национализация зем¬ли, осуществленная в результате проведения в жизнь декрета «О зем¬ле», принятого II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917г.
Ленинский Декрет о земле занимает особое место среди первых декретов Советской власти. Принятый 26 октября (8 ноября) 1917 г., он положил начало аграрной революции в России и тем самым сыграл важную роль в подготовке условий для перехода трудящегося крестьянства под руководством партии большевиков к социалистическим формам хозяйствования в земледелии.
Декрет о земле не только провозглашал, конфискацию земель нетрудового владения, но и устанавливал основу нового земельного строя в стране - национализацию земли, ее недр, лесов и вод. Юридическим выражением национализации являлась исключительная собственность Советского государства на землю, ее недра, леса и воды. Это значит, что отныне они могут быть собственностью только государства, а гражданам и их объединениям предоставляется лишь право пользования данными объектами.
Но значение Декрета о земле не исчерпывалось установлением государственной социалистической собственности на землю, ее недра, леса и воды. Этот декрет также положил начало возникновению государственной социалистической собственносЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые источники
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст.16.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.
6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
7. Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.
8. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст.17.
9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст.5276.
10. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 18.07.2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3018.
11. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 31.12.2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3436.
12. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Российская газета. 2000. 10 января.
13. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст.3399.
14. Федеральный закон 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст.3399.
15. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 2.11.2004 г.) // Российская газета. 1998. 23 апреля.
16. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. от 30.12.2004 г.) // Российская газета. 1998. 22 июля.
17. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в ред. от 29.06.2004 г.) // Российская газета. 1997. 23 июля.
18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 31.12.2005 г.) // Российская газета. 1997. 30 июля.
19. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.142.
20. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 31.12.2005 г.) // Российская газета. 1995. 4 мая.
21. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 9.05.2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
22. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 10.01.2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
23. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 8 декабря.
24. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 22.08.2004 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834.
25. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 7.03 2005 г.) // Российская газета. 1991. 30 ноября.
26. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 11 марта..
27. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 5 января.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // Российская газета. 2004. 3 декабря.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (в ред. от 10.03.2005 г.) // Российская газета. 2004. 31 августа.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.4882.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» // Российская газета. 2002. 4 декабря.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 12.11.2004 г.) // Российская газета. 1998. 4 марта.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. № 969 «О внесении изменений в Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 21 декабря. № 25. Ст. 2219.
Материалы практики
34. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3301-1 «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» // Российская газета. 1992. 24 июля.
35. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.
36. Информационное письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 61 // Вестник ВАС РФ. Информационные письма Президиума ВАС РФ. Ч. 1. М., 2003. С. 153-165.
37. Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 сентября 2003 г. // Судебная практика по земельным спорам. М., 2005. Ч. 3. С. 590-596.
38. Постановление Федерального Арбитражного суда Российской Федерации Московского округа от 13 февраля 2002 г. // Судебная практика по земельным спорам. М., 2005. Ч. 2. С. 83.
39. Постановление Федерального Арбитражного суда Российской Федерации Восточно-Сибирского округа от 25 ноября 2002 г. // Судебная практика по земельным спорам. М., 2005. Ч.2. С. 690.
40. Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 августа 2002 г. // Судебная практика по земельным спорам. М., 2005. Ч. 2.-С. 488-491.
Литература
41. Абыкеева А.Т. Земельное право в первый год Советской власти (1917—1918 гг.) / А.Т. Абыкеева. Воронеж: ВГУ, I960. 120 с.
42. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Норма, 2004. 452 с.
43. Баранова Е.А. Оборот недвижимости в российском и германском праве: сравнительное исследование: автореф. дисс. канд. юрид. наук / Е.А. Баранова. М., 2005. 25 с.
44. Вражо И.И. К вопросу об источниках по истории советской аграрной политики 1917—1918 гг. «Проблемы источниковедения». Т. V. / И.И. Вражо. М.: Изд. АН СССР, 1956. 70 с.
45. Гойхбарг Г. Советское земельное право / Г. Гойхбарг. М.: Госиздат, 1921. 141 с.
46. Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле / Ю.Г. Жариков. // Законодательство и экономика. 2004. № 1. С.23-29.
47. Ерофеев Б.В. Земельное право России / Б.В. Ерофеев. М., 2004. 310 с.
48. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации (теория и тенденции развития) / И.А. Иконицкая. М., 1999. 214 с.
49. Казанцев Н.Д. Из истории развития науки советского земельного, природоохра¬нительного и колхозного права в Московском университете / Н.Д.Казанцев, В.Балeзин // Вестник МГУ. Серия XII, право. 1967. № 1. С.67-72.
50. Казанцев Н.Д. П.И. Стучка о земельном законодательстве СССР и РСФСР / Н.Д. Казанцев // О теоретическом наследии П. Стучки в советской правовой науке. Рига: Изд. «Звайгзне», 1965. 172 с.
51. Комментарий к земельному законодательству РФ / отв. ред. Г.П. Ивлиев. М.: Юрайт, 2006. 372 с.
52. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2006. 617 с.
53. Калинин Н.И. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе / Н.И. Калинин // Государство и право. 1997. № 3. С. 33-35.
54. Клюкин Б.Д. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе / Б.Д. Клюкин // Государство и право. 1997. № 3. С. 34-47.
55. Крассов О.И. Право частной собственности на землю / О.И. Крассов. М.: Юристъ, 2000. 147 с.
56. Мазуров А.В. Земельное право / О.И. Крассов. М.: Юрайт, 2003. 210 с.
57. Организация землеустройства и кадастрового учета: справ. пособие. Уфа, 2004. 214 с.
58. Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. 359 с.
59. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. 410 с.
60. Суханов Е.А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции / Е.А. Суханов // Законодательство. 2003. № 9. С. 64-75.
61. Сыродоев Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями / Н.А. Сыродоев // Бюллетень правовой информации «Земля и право». 1997. № 3. С. 6 -11.
62. Уткин Б. Градостроительство или землеустройство? / Б.Уткин // Юрист. 2005. № 9. С.38-43.
63. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права / С.А. Хохлов // Вестник ВАС РФ. 1995. № 8. С. 130-142.
|
|
