СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Необходимость и характер государственного управления,
его сферы 5
2. Понятие и значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения 9
2.1. Определение местного самоуправления 9
2.2. Местное самоуправление в системе государственного
устройства 13
2.3. Правовые основы местного самоуправления в РФ 14
2.3. Вопросы местного значения и их роль в обеспечении жизнедеятельности населения 18
3. Соотношение государственной власти и местного
самоуправления 22
3.1. Полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления 22
3.2. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления 25
3.3. Государственная поддержка местного самоуправления 28
Заключение 32
Литература 34ВведениеВведение
В условиях современного постиндустриального информационного общества в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных государствах, но активизация деятельности государства представляет собой общее явление. Это относится и к его социальной роли, и к решению технических задач, к вопросам международной политики.
Современные параметры управления и его эволюция определяются многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем. Они обострили внимание к вопросам управления, особенно государственного. В оценке их появились крайние суждения.' Одно из них сводится к тому, чтобы убрать государственные регуляторы из сферы экономики. Встречается также исключительно негативная оценка роли государства в отдельных социально-культурных областях.
В затянувшемся споре о соотношении экономических и административных методов в управлении экономикой, реалистичной представляется точка зрения, говорящая о необходимости научно обоснованного использования экономических и административных инструментов государственного регулирования.
Дискриминация государственного управления вредна для общест¬ва. Практика последних лет доказала, что потеря управляемости обще¬ством, «рыхлость» государственного управления повлекли за собой не¬обратимые вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустить. Поэтому официально признано актуальнейшей за¬дачей если не формирование заново, то радикальное совершенство¬вание государственного управления. Данная проблема стала острой и для других стран СНГ, где также не сразу была понята социальная ценность такого управления.
Конечно, деятельность государства может быть со знаком плюс и минус, но это уже проблема, лежащая в другой области.
Ввиду конституционной независимости местного самоуправления от органов государственной власти существенное значение имеют формы складывающихся между ними взаимоотношений. Контроль "сверху" не должен быть административно-жестким, это скорее наблюдение за реализацией законов на местах. Надзор прокуратуры - главное русло воздействия. Особо выделяется государственная поддержка как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления. Она осуществляется как по инициативе государственных органов, так и по просьбам органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Поддержку оказывают органы государственной власти Федерации и ее субъектов, Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы (правительства, администрации, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, департаменты, управления, отделы). Обязанность оказания поддержки является всеобщей для государственных органов, и они призваны неукоснительно ее выполнять.
Просторы нашей страны и разнообразие ее природно-географических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают дополнительные трудности для правового регулирования в данной сфере. Приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих муниципальных образований.
Целью настоящей работы является анализ соотношения государственной власти и местного самоуправления. Для достижения указанной цели необходимо последовательно решить ряд задач, а именно:
- раскрыть необходимость и характер государственного управления,
его сферы;
- дать понятие и раскрыть значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения;
- раскрыть соотношение государственной власти и местного самоуправления (полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, государственная поддержка местного самоуправления).
1. Необходимость и характер государственного управления, его сферы
Признавая государство и принцип разделения властей, алогично игнорировать либо недооценивать государственное управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.
Негативная тональность в отношении к государственному управ¬лению проявляется также в высказываниях о необходимости вытес¬нения административной системы из управления этими сферами. Они во многом совпадают с упомянутым выше мнением и являются • следствием непонимания сути административных систем, либо мифов из области государственного строительства. Ведь органы исполнительной власти, создаваемые для стимулирования государством рыноч¬ной экономики (их необходимость не отрицают и авторы предло¬жений) , также относятся к административной системе. Все дело в том, какова административная система и какова социальная ценность такой системы, определяемая результатами ее функционирования. Но без административной системы, то есть без системы управления, невоз¬можно осуществление исполнительной власти, организационно-пра¬вовой механизм которой и есть административная система.
Высказывается мнение, что министерства не являются рыночными органами, игнорируя тот факт, что такие органы имеются в странах с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского хозяйства и т.д.).
Отсутствие в Конституции Российской федерации термина «государст¬венное управление» привело к появлению точки зрения о неправомер¬ности признания государственного управления как государственно-правовой категории.
Эти суждения следует признать сомнительными.
Во-первых, в современных условиях государство в силу генезиса и своей природы призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику. Оно выражает при этом различные обществен¬ные интересы, но включение его из упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.
Во-вторых, значимость государства в экономической и социально-культурной сферах подтверждена историческим отечественным и зару¬бежным опытом. В кризисных ситуациях, в которой находится наша страна, роль государства не только не ослабевает, а напротив, усилива¬ется. Одной из мер реанимации экономики в Германии, Японии и других странах после Второй мировой войны было усиление цент¬рализованного государственного управления экономикой. Аналогичная мера, как известно, была осуществлена при проведении реформ Ф.Руз¬вельтом в США.
В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процес¬сы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность — одно из свойств рыночного уклада и смягчение ее раз¬рушительной силы обеспечивается государством.
В-четвертых, рынок сам по себе еще мало что значит. Так называ¬емое рыночное саморегулирование может привести к анархии и хаосу. Необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулированиЛитератураЛитература
Европейская хартия о местном самоуправлении / В кн.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. С. 413-422.
Конституция РФ. М., 1993.
Федеральный Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. N 1370)
Авакьян С. Местное самоуправление в России: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. № 2.
Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция, 2002, N 8
Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 2002, N 6
Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 2002, N 9
Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. М., 2003.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.
Местное самоуправление. – М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов, 1995
Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция, 2000, N 1
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской федерации: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, ЛТД", 2003.
Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Тихомиров Ю.). М., 1998'
|
|
