СодержаниеОглавление
Аннотация 3
Введение 4
Глава 1. Экономико-правовые аспекты реформирования местного управления на современном этапе 8
1.1. Сущность местного самоуправления: исторические аспектыпроблема реформирования системы местного самоуправления на современном этапе развития российского общества 8
1.2. Общая характеристика современного этапа реформы местного самоуправления 17
1.3. Изменение статуса местного самоуправления в условиях реформирования российского законодательства 19
Глава 2. Основные проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения 51
2.1. Характеристика основных проблем, возникающих в ходе реформирования системы местного самоуправления в России и пути их решения 51
2.2. Проблема собственности муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления и пути ее решения 60
2.3. Проблема финансовых и бюджетных возможностей муниципальных образований в процессе проведения реформы, пути решения 69
Глава 3. Направления решения проблем местного самоуправления в социальной и экономической сферах 75
3.1. Развитие социальной инфраструктуры 75
3.2. Сохранение и развитие накопленного опыта в управлении социально-экономическим развитием 76
3.3. Перечень вопросов местного значения и социально-экономическое развитие муниципальных образований 78
3.4. Обеспечение межмуниципального сотрудничества 79
3.5. Перечень вопросов местного значения и переход к экономике знаний и технологий 80
Заключение 84
Список используемой литературы 91
Нормативно-правовые акты 92ВведениеАннотация
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации – это реор-ганизация (изменение) системы организации и осуществления управления на местах в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации».
Тема реформирования местного самоуправления не является новой, од-нако, в дипломной работе сделан акцент на то, что реформа местного само-управления идет в увязке с административной реформой, конечная цель кото-рых – повышение эффективности управления. Ставка делается на более четкое разграничение полномочий и одновременно повышение ответственности каж-дого уровня власти за осуществление своих функций.
Моя дипломная работа состоит из трех глав. В рамках первой главы, ко-торая носит общетеоретический характер, я даю краткий исторический обзор развития местного самоуправления в Российской Федерации в современный период, рассматриваю такие вопросы, как основание (цель) реформ. Вторая глава подробно освещает проблемы реформирования местного самоуправления на современном этапе.
Особое место в дипломной работе я уделила третьей главе – перспекти-вам реформирования местного самоуправления.
При написании дипломной работы я использовала законодательные, нор-мативно-правовые акты, аналитические материалы по данной тематике, а также публикации в периодической печати.
Введение
Реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Консти-туцией РФ 1993 года, законодательством на федеральном и региональном уровне, становится в настоящее время неотъемлемой частью общественно-политической жизни нашей страны, а значит, является актуальной. Местное са-моуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан – одно из наиболее важных и перспективных в настоящий момент направлений развития российской государ-ственности.
Принятие нового Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»1 (далее закон № 131-ФЗ) существенно изменило концепцию местного са-моуправления в России. В частности, одно из основных изменений затронуло территориальные основы местного самоуправления.
Предусмотрено существование пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения. Муниципальные образования должны иметь различные до-ходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.
Новый закон подробно регулирует систему организации органов местно-го самоуправления, вплоть до определения численности представительных ор-ганов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Расширяется перечень форм непосредственного осуществле-ния населением местного самоуправления.
А также регулируются порядок наделения органов местного самоуправ-ления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления пе-реданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательст-ва государства в дела местного самоуправления.
Таким образом, доля федерального регулирования здесь ощутимо возрос-ла, а степень регионального вмешательства, напротив, значительно снизилась. Главное теперь, чтобы такая массированная нормативная стандартизация мест-ного самоуправления не подорвала своеобразия этого института. Об опасности этого пишет В.В. Невинский: «Идеология нового закона обнаруживает очевид-ный крен федеральной законодательной власти в сторону централизации и унификации правового регулирования осуществления публичной власти на местах при одновременном отказе от ряда демократических положений ранее действовавшего законодательства»1.
Нормотворческая работа представительных органов и должностных лиц муниципальной власти также вызывает значительный рост юридических уста-новлений в самоуправленческой сфере.
В основе реформы лежит принцип приближения местного самоуправле-ния к населению, реализация конституционного права жителей осуществлять местное самоуправление в небольших населенных пунктах (городских, сель-ских поселениях) и на других территориях.
Реформа направлена на построение оптимальной системы взаимодейст-вия органов местного самоуправления, как с жителями, так и органами госу-дарственной власти. Создается двухуровневая модель территориальной органи-зации местного самоуправления. В результате чего у населения небольших го-родов и других населенных пунктов появится возможность решать вопросы ме-стного значения самостоятельно и через свои органы местного самоуправления.
Первым этапом реформы местного самоуправления явилось обязательное установление в срок до 1 марта 2005 года законами субъектов РФ границ муни-ципальных образований и наделение их соответствующим статусом.
В результате в Российской Федерации сформировано 24510 муниципаль-ных образований, в том числе 11582 – вновь образованных (преобразованных) в ходе реформы местного самоуправления. Среди муниципальных образований 20112 сельских поселений, 1823 городских поселений, 1819 муниципальных районов, 520 городских округов и 236 внутригородских территорий городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)1.
Столь масштабное увеличение числа муниципальных образований обо-значило проблему формирования выборных органов местного самоуправления, проведения муниципальных выборов, которые проводились с марта по ноябрь 2005 года. Существенное влияние на функционирование всей системы местного самоуправления оказывает увеличение числа выборных органов местного са-моуправления, численности депутатского корпуса представительных органов муниципальных образований, закрепление в федеральном законодательстве та-кой новой формы прямого волеизъявления, как голосование по вопросам изме-нения границ или преобразования муниципального образования.
В ходе реформы выявилась проблема неодинаковой готовности регионов к ее реализации. Причины здесь разные – и объективные, и субъективные. Ска-зываются и социально-экономические факторы, и нехватка управленческих кадров на местах, и непоследовательность действий властей отдельных регио-нов, невыполнение требований федерального законодательства. К сожалению, до сих пор не разработаны многие нормативно-правовые акты, сопутствующие реализации закона № 131-ФЗ.
В октябре 2005 года Государственная Дума РФ приняла закон о продле-нии на три года срока реализации реформы местного самоуправления (до 1 ян-варя 2009 года). В течение трех «переходных» лет субъектам РФ будет предос-тавлено право самостоятельно – своими законами – регулировать объем полно-мочий для новых муниципальных образований поселенческого уровня.
Кроме того, в федеральных бюджетах на 2006 – 2008 годы предусмотре-ны средства для оказания финансовой помощи субъектам Федерации на реали-зацию реформы местного самоуправления.
Анализ реформы местного самоуправления показал, что, несмотря на изобилие литературы, посвященной данной проблеме, ощущается недостаток комплексного анализа проблем местного самоуправления и муниципального управления. Причина этого не только в том, что меняется законодательство, но и в том, что меняется структура местного самоуправления, совершенствуется практика организации и деятельности органов местной власти, уточняются их функции и полномочия, принципы взаимодействия государственных органов власти и местного самоуправления.
Обобщив и систематизировав обширный материал в данной работе я предприняла попытку проанализировать роль местного самоуправления в об-щественно-политической организации общества, показать его значение как де-мократической основы системы управления обществом, важнейшего структур-ного элемента власти, как института гражданского общества.
Глава 1. Экономико-правовые аспекты реформирования местного управ-ления на современном этапе
1.1. Сущность местного самоуправления: исторические аспекты-проблема реформирования системы местного самоуправления на со-временном этапе развития российского общества
Одной из ключевых проблем становления современ¬ной местной власти и современного российского обще¬ства является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и за-дачами государственного и общественного развития.
Термин «местное самоуправление» продолжает на¬полняться более точ-ным содержанием и проникать вЛитератураСписок используемой литературы
1. Бексултанов К.Б. Местные бюджеты Российской Федерации // Бюджет. 2006. № 6.
2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М., Норма, 2006.
3. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М., Эксмо, 2006.
4. Маклаков В.В. Европейская хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. 2005. № 4.
5. Местное самоуправление и муниципальное управление. Словарь-справочник / Под ред. В.Б. Зотова. – М., Ось-89, 2007.
6. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований (в условиях реформы местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2006. № 2.
7. Невинский В.В. Централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение // Российский юридический журнал. 2005. № 1.
8. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. проф. В.И. Шкатулла. – М., ЗАО Юстицинформ, 2005.
9. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные выборы: практика, проблемы: Сборник / ЦИК РФ. – М., 2005.
10. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – М., 2005.
Нормативно-правовые акты
11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2006.
12. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., Ось-89, 2006.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (в четырех частях). – М., Ось-89, 2007.
14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. – М., Омега-Л, 2004.
15. Налоговый кодекс Российской Федерации (в двух частях). – М., Ось-89, 2007.
16. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
17. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
18. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О вне¬сении изменений в законода¬тельные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в свя¬зи с принятием федеральных за¬конов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законо¬дательных (представительных) и исполнительных органов госуда¬рственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах органи¬зации местного самоуправления в Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
20. Федеральный закон от 15.02.2006 № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
|
|
