СодержаниеСодержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ 6
1.1. Опека в далеком прошлом 6
1.2. Опека послеоктябрьского периода 11
1.3. Понятие опеки и попечительства сегодня, их разграничение 12
ГЛАВА 2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 19
2.1. Основания и порядок установления опеки и попечительства 19
2.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства 27
2.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства 35
2.4. Патронаж 45
ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66ВведениеВведение
Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возрас¬та и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и испол¬нять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полно¬го отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интере¬сов используется институт опеки и попечительства. Следователь¬но, опека и попечительство являются одной из форм осуществле¬ния государственной защиты личности.
До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о право¬способности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рас¬сматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву . Наибольшее рас¬пространение имела трактовка опеки и попечительства как сме¬шанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями сво¬их обязанностей) . Представление о комплексном характере пра¬вового регулирования отношений опеки и попечительства являет¬ся обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.
В настоящее время основополагающие нормы об опеке и по¬печительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31–40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, от¬носящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36–38 ГК.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а так¬же над гражданами, признанными судом недееспособными вслед¬ствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие пси¬хического расстройства, все права и обязанности осуществляет спе¬циально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются предста¬вителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в от¬ношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специально¬го полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.
В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанав¬ливается над полностью недееспособными гражданами . Эта формулировка является неточной, поскольку ГК не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.
Попечительство отличается от опеки содержанием обязан¬ностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособ¬ны, – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а так¬же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вслед¬ствие злоупотребления спиртными напитками или наркотически¬ми средствами (п. 1 ст. 33 ГК).
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо огра¬ниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолет¬ний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоя¬тельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизнен¬ный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследст¬вие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреб¬лений со стороны третьих лиц.
Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы М.В. Антокольской, А.П. Сергеева, В.В. Кустова, Е.Ю. Валявиной, А.И. Милевского, И.М. Кузнецовой и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.
Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку ограничена определенным объемом. Поэтому материал будет изложен достаточно развернуто, но в то же время компактно.
Целью работы является обобщение результатов правового исследования в результате глубокой обработки нормативно-правовых актов и авторских исследований, а также выявление особенностей опеки и попечительства по ныне действующему российскому законодательству и разницу с предшествующим законодательством.
Задачей нашего исследования является обобщение результатов исследований нормативно-правовых актов, регулирующих данные общественные отношения, исследование работы, посвященной данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных практики.
Глава 1. История развития института опеки и попечительства в России
1.1. Опека в далеком прошлом
Потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.
На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим образом: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми». Рюрик назначает опекуном сыну своему родственника. Следовательно, после смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. Иной опеки тогда не было. За неимением ближайших родственников-мужчин опека поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом стала его мать. Опекуну предстояло заботиться о воспитании сироты, для охранения его от обид и несправедливостей. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей опекун не имел. Вместе с тем родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, и их мнение считалось непререкаемым.
Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно стороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось. Мало того, здесь ничего не было сказано о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в седую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала «докуды оны не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Такая неопределенность в обозначении продолжительности опеки объяснялась главным образом отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 г.
Говоря о назначении, серьезности опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин «опека», заимствованный из литовского права, русское законодательство стало употреблять не сразу. Первоначально она называлась так: «приказать кому-либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, называли печальником.
Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел. Но родственники подопечного продолжают следить за опекуном. А его чисто нравственная обязанность возвратить имущество опекаемого, когда он станет полностью самостоятельным, превращается в сугубо правовую.
Реформы Петра I коснулись и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязаЛитератураБиблиографический список
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1, ст. 16. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.11.2005 г.
2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.11.2005 г.
3. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2005.
4. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката / Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П.. - М., Ростов-на-Дону; ИКЦ «МарТ», 2004. - 240 с.
5. Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. - М.; Юрист, 2000. - № 5. - с.69-71
6. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 / Брагинский М.И., Залесский В.В., Клейн Н.И. и др.. - М.; Юрид. лит., 1996. - 304 с.
7. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Антокольская М.В., Богачева Т.В., Глушкова Л.И. и др.. - М.; Юристъ, 1997. - 472 с.
8. Гражданское право: Учебник. Ч. 3 / Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д., Елисеев И.В. и др.. - М.; Проспект, 1999. - 592 с.
9. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика: Перевод с английского / Гомьен Д., Зваак Л., Харрис Д. и др.. - М.; Изд-во МНИМП, 1998. - 600 с.
10. Жданов М.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции: Материалы итоговой научной конференции слушателей (май 1995 г.). - Омск; Изд-во Ом. ВШМ МВД России, 1995. - с.120-123
11. Законодательство зарубежных государств: Обзорная информация. Международная унификация коллизионных норм семейного права. Вып. 3 / Швыдак Н.Г., Залесский В.В., Ковачев Д.А. и др.. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 1993. - 44 с.
12. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003
13. Кузнецова И.М. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 4. - с.124-125
14. Курс гражданского права. Права семейственные, наследственные и завещательные. Ч. 2 / Победоносцев К.П., Ем В.С.. - М.; Статут, 2003. - 639 с.
15. Курс гражданского права: В 3-х томах. Т. 2 / Победоносцев К.П., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 656 с.
16. Курс семейного права / Загоровский А.И., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 464 с.
17. Лебедева Г.П. О работе органов опеки и попечительства в обеспечении прав несовершеннолетних // Семейное право. - М.; Юрист, 2003. - № 1. - с.25-27
18. Лекции и исследования по древней истории русского права / Сергеевич В.И., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2004. - 488 с.
19. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Цивилистическая практика: Информационный бюллетень. - Екатеринбург, 2002. - Вып. 5. - с.22-30
20. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 5. - с.53-59
21. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - № 12. - с.44-47
22. Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 11. - с.51-55
23. Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2001. - № 11. - с.12-16
24. Михеева Л.Ю. Проект федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2002. - № 2 . - с.31-40
25. Михеева Л.Ю. Проект федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Современное право. - М.; Интел-Синтез, 2002. - № 11. - с.45-48
26. Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 10. - с.81-84
27. Обычное гражданское право в России / Пахман С.В., Томсинов В.А.. - М.; Зерцало, 2003. - 736 с.
28. Ожанова Р.К. Некоторые аспекты опеки и попечительства как социального института // Вестник Амурского государственного университета: Научно-теоретический журнал. - Благовещенск, 2003. - № 20. - с.49-51
29. Основы ювенального права: Учебное пособие: В 3-х томах. Т. 1 / Анисимов А.А., Буданов С.А., Волохова Е.Д. и др. - 2-е изд., испр. и доп.. - Воронеж; ВИ МВД России, 2003. - 183 с.
30. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации (А.М.Эрделевский), Справочно-правовая система «Гарант», по состоянию на 10 ноября 2005 г.
31. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Сидоренко Л.Ю.. - Томск, 2003. - 39 с.
32. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Михеева Л.Ю.. - Томск, 2003. - 39 с.
33. Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. Учеб.пособие для вузов по спец. «Юриспруденция» - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004; 256 с.
34. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М.: НОРМА. 2004
35. Ребенок под опекой / Нечаева А.М., Кузнецова Л.В., Лапин Ю.Е. и др.. - М.; Дом, 2003. - 32 с.
36. Семейное право России / Пчелинцева Л.М. - 3-е изд., перераб. и доп.. - М.; Норма, 2003. - 368 с.
37. Семейное право России: Учебное пособие / Ежов Ю.А.. - М.; Изд. Дом «Дашков и Ко», 2000. - 64 с.
38. Семейное право: Учебник / Антокольская М.В.. - М.; Юристъ, 1996. - 366 с.
39. Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3. -4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 607.
40. Сергиенко Т.Н. Обязанности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних // Аспирант и соискатель. - М.; Компания Спутник+, 2003. - № 2. - с.111-112
41. Сурков В.П. Роль органов опеки и попечительства в охране жилищных прав несовершеннолетних граждан // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23 - 24 апреля 2004 г.). - Самара; Изд-во Самар. ун-та, 2004. - с.382-384
42. Тиунова А.В. Опека и попечительства // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции курсантов. - Екатеринбург; Изд-во УрЮИ МВД России, 2002. - с.66-68
43. Томилов А.Ю. Особенности формирования регионального законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник Челябинского университета. - Челябинск; Изд-во Челяб. ун-та, 2002. - № 2. - с.156-163"
|
|
