СодержаниеОглавление
Введение.............................2
Глава 1. Государственная политика и государственное управление в сфере рыболовства .............................7
§ 1. Основные направления государственной политики в сфере рыболовства...........................7
§ 2.Государственное управление в сфере рыболовства.......19
Глава 2. Правовая охрана водных биоресурсов..............28
§ 1. Животный мир как объект эколого-правового регулирования...28
§ 2 . Правовой режим использования и охраны животного мира и меры правовой охраны водных биологических ресурсов...........47
Глава 3. Правовое регулирование рыболовства в РФ.............63
§ 1. Понятие и виды рыболовства в РФ...............63
§ 2. Общие допустимые уловы и квоты вылова водных ресурсов.....69
§ 3 . Государственный мониторинг в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.......................77
Заключение...............................79
Список литературы и источников.....................81ВведениеВведение
Российская Федерация является не только крупной морской державой, но и страной с развитым рыболовным промыслом.
Рыбная отрасль России представляет собой сложный, многофункциональный промышленно-хозяйственный комплекс с развитой системой межотраслевой кооперации и международной деятельности. Общая стоимость основных фондов отрасли превышает 50 млрд. руб., во всех сферах рыбного хозяйства занято около 400 тыс. человек.
Рыбная отрасль относится к основным источникам обеспечения россиян пищевыми продуктами: в балансе потребления полноценных белков животного происхождения доля рыбных продуктов составляет около 30%. Предприятия отрасли вырабатывают более 2000 наименований пищевой продукции. Весомую роль играет отрасль и как поставщик продукции для сельского хозяйства и многих других сфер экономики.
К сожалению, анализ производственной деятельности рыбохозяйственных предприятий и организаций за последние годы показывает, что даже при некоторых признаках стабилизации производства отрасль остаётся в затяжном кризисе.
Рынок рыбных товаров России формировался стихийно, без научно обоснованной стратегии и при отсутствии механизма рыночных отношений, достаточно адаптированного к новым условиям. Всё это негативно сказалось на товаропроизводителях и большинстве потребителей, особенно населения. В итоге среднедушевое потребление рыбных товаров сократилось до 10 кг. – в двое ниже, чем было в 2003 году.
Рыночные предпосылки обусловлены спросом населения страны на рыбные товары, а так же спросом других отраслей народного хозяйства на кормовую, техническую и другую продукцию.
Прогнозируемое оздоровление экономики будет сопровождаться ростом доходов россиян, а значит, увеличением платёжеспособного спроса внутреннего рынка, в том числе на рыбные товары.
Развитие рыбохозяйственного комплекса позволит существенно расширить базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в отдалённых районах.
Значительную роль в процессе экономического оздоровления рыболовства и рыбного хозяйства должно сыграть адекватное правовое регулирование.
В современном отечественном экологическом праве под рыболовством принято понимать как вид пользования животным миром (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих); различают промышленное, любительское и спортивное рыболовство, а также прибрежное рыболовство; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания так и непосредственную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.
Тема нашего дипломного исследования обозначена как «Правовое регулирование рыболовства». В течение последних трех лет происходит активное формирование нормативно-правовой базы по данному вопросу, принят специализированный федеральный закон. На публично-правовом уровне признана необходимость надлежащего регулирования рыболовства, создания юридических гарантий охраны водных биологических ресурсов. Важность указанных общественных отношений обусловлена тем, что промысловая рыба и иные объекты биосферы являются ключевым ресурсом для любого государства.
К сожалению, необходимо отметить ряд проблем, связанных как с неудовлетворительным положением дел в сфере охраны рыбных ресурсов, так и сугубо экономических – снижение добычи промысловых видов рыб.
С 1991 по 2002 год уловы водных биологических ресурсов во внутренних водоемах страны уменьшились почти в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину, производственный потенциал пресноводной аквакультуры используется не более чем на 40 %, на первоначальной стадии развития находится марикультура.
Сокращение уловов водных биологических ресурсов обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции до 2,8 млн тонн. Более 90 % экспорта приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки.
Важность сферы рыболовства для экономики РФ, наличие определенных проблем как в экономическом, так и в правовом регулировании данной отрасли, наличие динамично развивающегося законодательства и обусловили актуальность избранной темы. Необходимо отметить, что аспекты правового регулирования рыболовства на серьезном монографическом уровне не исследовались. При написании работы использовался весь массив природоохранного законодательства РФ, в особенности акты и международные договора, касающиеся защиты, охраны и рационального использования рыбных ресурсов. Теоретической базой исследования послужили работы таких ученых, как проф. С.А.Боголюбова, И.М.Авраменко, Н.Н.Веденина.
Объектом исследования послужил комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере охраны и использования рыбных ресурсов.
Задачами работы являются:
- определение понятия рыбных ресурсов как объекта экономических и экологических правоотношений;
- анализ мер государственной политики и правового регулирования в указанной сфере;
- исследование проблем и перспектив правовой базы рыболовства и охраны рыбных ресурсов.
Цель работы – наиболее полная характеристика правового регулирования рыболовства на современном этапе. Структура работы служит обозначенной цели. Работа состоит из трех глав, объединяющих восемь параграфов. В работе уделено внимание не только непосредственному понятию и правовому регулированию рыболовства, но и вопросам экологической политики, государственного управления в данной сфере, охраны рыбных запасов РФ.
Глава 1. Государственная политика и государственное управление в сфере рыболовства.
§ 1. Основные направления государственной политики в сфере рыболовства.
Обеспечение баланса между экологическим благосостоянием населения, охраной природных ресурсов и стабильным экономическом развитием, основанном на рациональном ресурсопользовании является одной из важнейших публично-правовых задач любого государства.
Проблемы экологической политики в Российской Федерации традиционно являются острыми. В настоящее время возможно констатировать кризисное состояние окружающей среды, которое исключает не только экономически эффективное использование рыбных ресурсов, но и их гармоничное воспроизводство.
Причины экологического кризиса кроются во многих сферах жизни общества, однако для целей нашей работы необходимо выделить эколого-правовой комплекс причин и определить понятие экологической политики России в сфере рыболовства.
Знание причин экологического кризиса важно как с точки зрения научных, так и практических соображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и выработать необходимые рекомендации; практические знания помогают изменить в позитивном плане отношение к природе государства, общества, отдельных социальных групп и граждан.
Специалисты утверждают, что сейчас идет первая волна экологического кризиса. Она охватила в основном промышленно развитые и бывшие социалистические страны. ВЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно- правовые акты:
2. Конституция РФ // Российская газета. 1993. № 237 25 декабря.
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. От 14.01.2002. № 2. Ст. 133.
4. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ от 24.04.1995 № 17. Ст. 1462.
5. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»//СЗ РФ. 2004. №52 (ч.1). Ст. 5270.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001). // Российская газета. - 2001. - №239. – (28 декабря)
7. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ // СЗ РФ от 05.06. 2006. № 23. Ст. 2381.
8. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ // СЗ РФ от 11.12.2006. № 50. Ст. 5278.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 169-ФЗ). // СЗ РФ. 2004. №1. Ст. 459
10. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. 3, принят Государственной Думой 1 ноября 2001 года // СЗ РФ. 2001. №12. Ст. 1245
11. Федеральный закон 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Утверждён 23.11.1995.(в ред от 18 декабря 2006 года) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
12. Постановление Правительства РФ от 17июня 2004 года N 299 "Об утверждении положения о Федеральном Агентстве по рыболовству". // СЗ РФ, 2004. № 25. Ст. 2576.
13. Постановление Правительства РФ «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» от 20 ноября 2003 г. № 704. // СЗ РФ. №24. Ст. 2145
14. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347
15. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
16. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3557.
17. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. № 1265-р. // РГ. №189 (10 сентября)
18. Приказ Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 г. N 330 "О Временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов"// БНА ФОИВ. 2000. N 4.
19. Приказ Госкомрыболовства России от 30 ноября 1999 г. N 338 "О введении в действие Временного положения о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов"//БНА ФОИВ. 2000. N 4.
20. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1972 г. «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами»// СП СССР. 1972. № 5. Ст. 30.
2. Комментарии законодательства.
1. Сухова Е.А., Абанина Е.Н., Зенюкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 года № 166-Фз « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»//ООО «Новая правовая культура». 2006.
2. Комментарий к Водному кодексу РФ//Право и экономика. 1996.№17–18.
3. Комментарий к закону о животном мире / Под ред. М. В. Ивановой М., 2004.
3.Учебники и учебные пособия.
1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М : «Юрист»., 2005.
2. Экологическое право / Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: «Высшее образование», 2006
3. Дубовик О.Л. Экологическое право. М: Норма, 2007.
4. Махонько Н.И., Волкова Т.В. Экологическое право. Учебное пособие. Саратов, 2004.
4.Статьи.
1. Рыжков Р. Рыбное хозяйство в экономике России. // «Курьер». 2004. №2. С. 32
2. Рыбопромышленная отрасль России. История, современное состояние перспективы развития. // «Рыбное хозяйство». 2003. №4. С. 5
3. Левин И. М. Рыбная промышленность. // «Рыбное хозяйство». 2003. №12. С. 22
4. Гамбурцев Э. В., Шиленко Н. А., Давиденко Н. Н. Охрана среды обитания водных биоресурсов. // «Рыбное хозяйство», 2004, № 1
5. Иванченко Г. М. Будущее рыбной промышленности? // «Рыбное хозяйство». 2003. С. 10
6. Подпрограмма «Водные биологические ресурсы и аквакультура». // «Рыбное хозяйство». 2003. №7. С. 21
7. Димин Г. О. Основы правового регулирования рыбного промысла. // «Россия в окружающем мире». 2003. №1. С. 45
8. Черный Э. Очередной провал закона о рыболовстве // «Экология и права человека». 2001. №6. С. 54
9. Моисеев Р. С. Необходим кодекс рыбного хозяйства. // «Законность». 2004. №5. С. 56
10. Уварова С. А. Президент рассмотрел проект закона о рыболовстве. // «Ведомости». 2003. №12. С. 7
11. Экономические вопросы рыбного хозяйства. // «Проблемы окружающей среды и природных ресурсов». 2003. №2. С. 77
12. Лебедев Н. Н. Экономическое регулирование рыболовства. // «Законность». 2004. №2. С. 14
13. Гамбурцев Э. В. Охрана среды обитания водных биоресурсов. Часть 2. // «Рыбное хозяйство». 2004. №2. С. 74
14. Стрельников Ю., Бедный О. Водные ресурсы гибнут. // «Экологическое право». 2003. №9. С. 23-25
15. Деятельность субъектов федерации в области решения вопросов экологической безопасности. // «Проблемы окружающей среды». 2004. №6. С. 38
16. Акутаев Р. М., Магомедов М. А. О Некоторых аспектах борьбы с браконьерством. // «Государство и право». 2002. №2. С. 43-49
17. Виноградов В. Охрана рыбных запасов. // «Законность». 2002. №8. С. 28-29
18. Вылежагин Н А. Права на морские природные ресурсы // «Государство и право». 2003. №5. С. 38.
19. Государственное право / Под ред. П. Р. Ремизова. СПб., 2004. 612 с.
20. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 2000. 541 с.
21. Конюшкина Ю. Усилить уголовно-правовую охрану вод, водных животных и растений. // «Российская юстиция». 2003. №9. С. 59-60
22. Международное экологическое право. / Под ред. П. А. Жиляева. СПб. 2002. – 480 с.
23. Правовая охрана животного мира / Под ред. В. В. Зубова М., 2003. С. 110
24. Правоохранительные органы на защите природных ресурсов. // «Экология и жизнь». 2004. №1. С. 12
25. Суслова Н. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов. // Экология и право. 2003. №12. С. 21
26. Колбасов О.С. Правовая охрана вод и рыбных запасов в СССР. М., 1974.
27. Охрана природы: Справочник. 2-е изд. / Под ред. К.П. Митрюшкина. М., 1987.
28.
|
|
