СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации 5
2. Государственное управление охраной труда 7
3. Основные понятия и нормативные требования в области охраны труда 13
4. Основные направления государственной политики в области охраны труда 18
5. Реформа и состояние системы государственного управления охраной труда 22
6. Пути совершенствования системы государственного управления охраной труда 24
Заключение 28
Список литературы 30ВведениеВведение
Актуальность выбранной темы определяется тем, что одним из наиболее важных направлений государственной политики современной России является обеспечение реализации конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требова¬ниям безопасности и гигиены.
Труд и здоровье людей охраня¬ются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Консти¬туции РФ, составляют конституционные основы охраны труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охра¬ну труда, государственные нормативные требования охраны тру¬да и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюде¬нием трудового законодательства и охране труда, расследова¬ние и учет несчастных случаев на производстве и др.
Законодательство об охране труда совершенствуется нор¬мативной частью социально-партнерских соглашений и коллек¬тивных договоров, устанавливающих для работников дополни¬тельные гарантии охраны труда.
Реализация предусмотренных Конституцией прав требует создание соответствующих:
• правовой базы по охране труда;
• организационных схем управления в этой области;
• экономических предпосылок и других условий.
В юридической литературе охрана труда рассматривается в широком и узком смысле слова.
В широком смысле охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельно¬сти, включающая в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меро¬приятия.
Значительная роль в системе указанных мероприятий при¬надлежит правовым средствам обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда, их действия распространяются независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомствен¬ной подчиненности этих организаций. В широком смысле ох¬рана труда нужна везде (в том числе и при отбывании наказа¬ния по приговору суда) в период работы в организациях. Лишь охрана труда в широком ее понятии способна сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Например, на грязных работах не созданы душевые, санитарно-гигиенические помещения или превыше¬ны в несколько раз допустимые нормы производственных вред¬ностей и т. п.
Всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при со¬блюдении одновременно всех ее аспектов.
В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве понимается как один из принципов трудового права; правовой институт; субъективное право работника на условия труда, от¬вечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении (ст. 2 ТК РФ).
Российская Федерация при организации работы по охране труда в новых условиях столкнулась с рядом объективных трудностей. Действующая ранее в данной сфере командно-административная система управления была разрушена. Остро стал вопрос нормативного и научно-методического обеспечения охраны труда, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по этим вопросам.
1. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации
Несмотря на меры, предпринимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общероссийскими объединениями профессиональных союзов и общероссийскими объединениями работодателей, организациями, состояние условий и охраны труда остается неудовлетворительным.
Состояние условий и охраны труда напрямую зависит от экономики страны. Страна перешла на рыночную систему хозяйствования, в которой движущим мотивом хозяйственной деятельности выступает доход. Цель хозяйствующего субъекта - получение прибыли, тогда как капитальные вложения в основные фонды, необходимые для улучшения условий и охраны труда, приводят к росту себестоимости продукции. В условиях, когда участники производственных процессов постоянно отдают предпочтение экономической выгоде (работодатель — прибыли, работники - оплате труда, в том числе доплате за работу во вредных условиях труда), улучшение условий и охраны труда оказывается трудно решаемой задачей.
Положение осложнено также тем, что необходимые затраты, как правило, связанные с капиталовложениями в основные фонды, значительно превышают экономию на сокращении всевозможных выплат в связи с неблагоприятными условиями труда. Это обстоятельство усугубляется низкой оплатой труда работников, в то время как цены на машины, оборудование, строительные конструкции приближаются к мировым ценам, особенно, если в них воплощены требования эргономики, санитарно-промышленных и гигиенических норм.
Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:
o старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 и более процентов, заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
o недостаточный контроль за технической безопасностью производств на предприятиях;
o ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда;
o ухудшение производственной и технологической дисциплины.
Причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, как видим, носят сложный, комплексный характер, в том числе выходящий за рамки собственно проблем управления охраной труда. Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда тесно связана с совершенствованием работы по многим направлениям, в рамках многих отраслей права.
В последнее время наблюдается заметный подъем производства. Прогнозные оценки показывают, что при восстановлении прежнего уровня производства проблема обеспечения безопасности труда возникает в более обостренной форме. Основанием для подобных прогнозов являются изменения, происшедшие на предприятиях за время периода спада в состоянии оборудования и сооружений, в профессиональной квалификации обслуживающего персонала, в отношении к вопросам обеспечения безопасности производства. Переходные режимы (после длительных остановок производства) всегда являлись для предприятий наиболее опасными периодами в части возможности возникновения аварийных ситуаций.
Необходимо сделать эти две тенденции разнонаправленными: при продолжении роста производства сдержать рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а в дальнейшем обеспечить их снижение.
С учетом вышеизложенного, в последние годы значительные усилия были направлены на укрепление роли государства в области правового регулирования охраны труда.
Сложившаяся на государственЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г., 9 мая, 26 декабря 2005 г.)
4. Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права. Ека¬теринбург, 2007
5. Киселев И. Я. Международный труд. М., 2005
6. Киселев И. Я. Трудовое право: Учебник. М., 2006
7. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю. П. Орловского. М., 2007
8. Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы общей части. М.,2006
9. Лушникова М. В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль, 2006
10. Нуртдинова А. Ф, Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М., 2004
11. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. - М, 2003
12. Сорокин Ю.Г. Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003 № 15 (208)
13. Шеломов Б. А. Общие положения Трудового кодекса РФ. Комментарий к ТК И Человек и труд. 2002. № 4
14. Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону об основах охраны труда в Российской Федерации. М.,2006
|
|
