СодержаниеСодержание:
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика и понятие экологической безопасности 7
Глава 2. Организация особо охраняемых территорий как форма обеспечения экологической безопасности 17
2.1. Государственное управление в области охраны окружающей среды 18
2.2. Особо охраняемые территории и объекты 36
Глава 3. Юридическая ответственность за нарушение требований экологической безопасности 43
Заключение 66
Список использованных нормативных актов и литературы 73ВведениеВведение
Тема представленной дипломной работы «Правовые формы обеспечения экологической безопасности в РФ».
Проблема экологии и охраны окружающей среды никогда не потеряет свою актуальность.
Экологическое право в настоящее время вышло на новый уровень своего развития. О том свидетельствуют Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с последними изменениями от 5 февраля, 26 июня 2007 г., связанными с реформой органов государственной власти и управления, местного самоуправления в Российской Федерации; вносимые изменения во многие источники права, составляющие экологическое законодательство; а также разрабатываемые новые проекты кодифицированных нормативных документов (проекты Лесного кодекса, Кодекса о недрах, Водного кодекса РФ).
Актуальность темы дипломной работы. Экологиче¬ская сфера традиционно находится в числе приоритетных объектов государственно-правового регулирования. Продвижение российских реформ, - подчеркивается в Концепции внешней политики Российской Федерации, -существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. В отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические научно технические, экологические и информационные факторы.
Вместе с тем в последние годы отчетливо проявляется отступление экологии под «натиском» экономики и все более очевидной становится деактивизация участия Российского государства в планировании, осуществле¬нии и контроле за ходом экологических реформ. Налицо тенденция сниже¬ния экологически безопасных параметров жизнедеятельности в государстве, которая ныне вышла за рамки отдельных регионов и приобрела общенацио¬нальный характер. Сопутствует этому, а порой и детерминирует, прогресси¬рующая общемировая глобализация экологических проблем. Специфика современной экологической обстановки состоит в том, что кризисных точек как в проблемном, так и в пространственном смысле становится все больше, и они оказываются тесно связанными между собой, образуя некую становя¬щуюся все более частой сеть, вырваться из которой человек уже просто так не может в силу пространственной ограниченности. В этих условиях обеспечение и стабилизация экологически безопасного развития России в системе внутренних и внешних координат становится первоочередной задачей для государства.
Российский политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности на фоне многосторонне и динамично эволюционирующих ме¬ждународных институтов заметной эффективности пока не достиг. Осуще¬ствляемая в стране административная реформа не внесла ощутимых позитивных перемен в разрешение накопившихся экологических проблем. Внимание к данному сегменту государственной политики заметно ослабло. Кос¬венно это подтверждают содержательные интонации ежегодных посланий главы государства, в которых все реже звучит экологическая тематика.
Экологическая безопасность является важным элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Од¬нако, как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопас¬ности до сих пор не существует». В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различ¬ных концепций. Между тем, ни одна из них не была посвящена сугубо эко¬логической отрасли, тем более — ее безопасности.
Многие фундаментальные составляющие экологической безопасно¬сти, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспе¬чения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодатель¬ного статуса. При этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других.
Цель настоящей работы рассмотреть общую характеристику экологической безопасности, роль государства и его органов в обеспечение охраны окружающей среды, а также ответственность за нарушение требований экологической безопасности.
В с вязи с обозначенной целью, задачами настоящей дипломной работы, являются:
- рассмотрение и дача общей характеристики экологической безопасности;
- отображение порядка организации особо охраняемых территорий как форм обеспечения экологической безопасности;
- раскрытие сути юридической ответственности за экологические правонарушения
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-прикладной интерес ученых и практиков к изучению проблем экологической безопасности охватывает широкий спектр философских, социально-психологических, юри¬дических, технических и иных аспектов. Комплекс отраслей научного знания и сфер применения их в социальной практике обусловил очевидную потребность в концепции экологической безопасности как общеправовой проблемы, решение которой мыслится исключительно в широкомасштабных акциях социальной и государственной экологической политики.
Мировоззренческую базу проведенного исследования составили вы¬воды и положения отечественных специалистов в области общей теории го¬сударства и права - С.С. Алексеева, A.M. Архипова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Т.А. Васильевой, А.В. и др.
Особое внимание уделяется работам, посвященным проблемам места и роли права в процессе правового воздействия на экологическую сферу, трудам ученых, которые анализируют различные аспекты экологической безопасности в условиях формирующегося глобализма (Г.И. Азарон, Д.К. Аннамурадов, Т.К. Артамонов, С.Л. Байдаков, В.М. Безденежных, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, М.М. Васильева, Н.Н. Веденин, О.И. Крассов, М.А. Лапина, КС. Лосев, Б.А. Мухамеджанов, Ф.Г. Мышко, В.В. Никишин, В.В. Серов, А.В. Скоморохина, и др.).
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере эколого-правовой политики современного Российского государства и обеспечение экологической безопасности общества
Предмет исследования - экологическая безопасность как общеправо¬вой феномен современной России.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных теоретиков права, специалистов отраслевых, юридических наук.
Глава 1. Общая характеристика и понятие экологической безопасности
Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей ци¬вилизации. Экологический кризис мы можем определить как на¬рушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой. Он характеризуется, в част¬ности, тем, что человек, общество и государство неспособны пре¬ломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды.
Итоги современного глобального кризиса оценены во многих научных трудах. Составляющие кризиса разнообразны. В гло¬бальном масштабе окружающая среда и ее экологические систе¬мы истощены. По данным ЮНЕП, земельные ресурсы планеты составляют 140 млн кв. км, но 15% почв отнесено к полностью деградированным, а 23% — к деградируемым, 30% содержания гумуса в почвах уже смыто эрозией.
Что касается состояния земель в Российской Федерации, то, по оценкам Правительства РФ, здесь продолжают действовать следующие негативные процессы: дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрица¬тельного баланса гумуса на пашне (до 1—3 т на гектар в год); уси¬ление процессов эрозии и опустынивания; загрязнение почв тя¬желыми металлами, радионуклидами; увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохо¬зяйственное производство; интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшения естественных лугов и пастбищ. Указанные негативные процессы приведут к резкому сокраще¬нию площади сельскохозяйственных угЛитератураСписок использованных нормативных актов и литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) "Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ. "Российская газета" от 8 декабря 2006 г. N 277.
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.). СЗ РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954,
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 26 июня 2007 г.)
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". "Российская газета" от 23 декабря 1997 г.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". (с изм. и доп. от 21 июля 2007 г.) "Российская газета" от 19 октября 1999 г. N 206.
9. Приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России".
10. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р
Материалы судебной практики
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (с изменениями от 6 февраля 2007 г.).
2. Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25 октября 2006 г. N А47-6345/2006АК-32 (извлечение) СПС Гарант. 2007.
Научная литература
1. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 2-е издание, переработанное и дополненное. - Система ГАРАНТ, 2007г.
2. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. - "Экзамен", 2007 г. Система ГАРАНТ, 2007 г.
3. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003
4. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). - "Юрайт-Издат", 2007 г.
5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г.
6. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. Тихомирова М.Ю.). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007 г.
7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). - "Юрайт", 2007 г.
8. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 г.
9. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003
10. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2002.
11. Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003.
12. Россия в цифрах, 2004 год. // Российский статистический ежегодник. - М., 2004.
13. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. Система ГАРАНТ, 2007 г.
14. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Издание 2-е исправленное и дополненное М.: Юрайт-М, 2006.
15. "Финансовая Россия" от 26 ноября - 2 декабря 1998 г., N 44
16. Экология юридический энциклопедический словарь / Под. ред. проф. С.А. Боголюбова. – М.: Изд-во НОРМА, 2000.
17. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство "Экзамен", 2003"
|
|
