СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Принципы организации государственного аппарата 4
2. Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценка экспертов 6
3. Изменение портрета чиновника за последние десять лет 11
4. Проблемы чиновничества 13
Заключение 16
Список литературы 18ВведениеВведение
Цель работы – исследовать понятие государственного аппарата.
Механизм современного государства – это совокупность государственных организаций, при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции. Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций: 1. органы государства 2. государственные учреждения 3. государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.
Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.
По мере развития общества это "управление", а вместе с ним и государственный аппарат непрерывно усложняются и совершенствуются.
Наиболее бурного развития данный процесс достиг в последние столетия.
В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.
В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин "механизм" лишь под¬черкивает целостность аппарата, его направленность на ре¬зультативную деятельность. Единый и целостный механизм государства расчленяется на составные части – органы, под¬системы. Между ними существует своя иерархия: различ¬ные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отноше¬ниях. Структура механизма государства изменчива и разно¬образна. В связи с этим тема данной работы кажется актуальной.
1. Принципы организации государственного аппарата
Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов — составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование госаппарата как единой системы, следует отнести также такие, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.
Понятие государственного аппарата — весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но неравнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятиями системы диктатуры класса и политической системы общества. Соотносясь с "государственным аппаратом", данные понятия тем не менее неидентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата .
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных, являются следующие: а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства; б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности; в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных: организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также — порядка его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера.
Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками они позволяют провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями — с другой. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения .
Несмотря на то, что социалистический ("коммунистический") тип государства и права практически не состоялся, в юридической и, отчасти, политологической литературе вопросы (социалистической) законности и конституционности получили, пожалуй, наиболее обстоятельное теоретическое обоснование. Заслуживает внимания также положение о соответствии законности и целесообразности в решении государственных и общественных дел, о необходимости подчинения "местной прокурорской власти только центру" и сохранения за прокуратурой права и обязанности "опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело наЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»
3. Алексеев С. С. Государство и право. – М.: Юр. лит., 1993
4. Бойков Б. Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих. // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень: 1997 - № 4
5. Венегеров А. Б. Теория государства и права: Часть 1. Теория государства. – М.: Юристъ, 2005
6. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: 2003.
7. Исследование и доклад выполнены рабочей группой ИС РАН (ИКСИ РАН). 2005 год (www.isras.ru)
8. Кирпичиков А. И. Взятка и коррупция в России. - СПб., 1997
9. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тематический сборник. - М, 1998.
10. Мониторинг кадров госслужбы. - М., 1998
11. Общая теория государства и права. Академический курс в двух томах.Под ред. М.Н. Марченко. М.:Издательство "Зерцало", 2004
12. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. - М., 2000.
13. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж, 2002.Старостина А.О. «Среднестатистический портрет чиновника за 10 лет изменился». Российская газета, от 11.11.2005
14. Теория государства и права: Учебник. Под ред. В.К. Бабаева. М: Юристъ, 2004
15. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001
16. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений. – М.: Юрист, 2005
17. Шамхалов Ф.Э. «Не злите голодного чиновника». Российская газета
18. Barry Воуman and Hal Y. Reiney Organizational Rules and the Bureaucratic Pereonality. // American Journal of Political Science, 1, 1998"
|
|
