СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти 4
1.1. Разделение властей и Правительство 4
1.2. Система федеральных органов исполнительной власти 5
2. Структура Правительства РФ 6
2.1. Состав Правительства РФ 6
2.2. Порядок формирования Правительства РФ 8
2.3. Срок полномочий и отставка 9
3. Компетенция Правительства РФ 12
3.1. Понятие компетенции правительства 12
3.2. Функции правительства 14
3.3. Ответственность правительства и его членов 17
Заключение 20
Список литературы 21
Приложение 22ВведениеВВЕДЕНИЕ
В соответствии со ст.11 (Конституции 1993г.), Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти.
Принятая Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции, Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.
В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.
Одной из основных функций Правительства является функция исполнения федеральный законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента.
С принятием новой Конституции, Правительство вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.
Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.
1. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
1.1. Разделение властей и Правительство
Правовое положение и место Правительства Российской Федерации в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации.
Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.
Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.
В соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве РФ, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.
Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.
Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110–117). Другие полномочия Правительства нашли свое закрепление в федеральных законах и указах Президента РФ.
1.2. Система федеральных органов исполнительной власти
В Конституции РФ ничего не говорится о системе федеральных органов исполнительной власти. Однако она определена в указах Президента РФ, согласно которым установлена система федеральных органов исполнительной власти, включающая Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.
Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществления Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленных за ним Конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о другЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. // Российская газета. – 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон “О Правительстве Российской Федерации” от 14 мая 1997 года
3. Федеральный конституционный закон от 03.11.2004 N 6-ФКЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
4. О системе федеральных органах исполнительной власти. Указ Президента РФ от 14.08.96г. № 1176.
5. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 22.07.98г. № 1142.
6. Указ Президента Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. N 1184 "О Правительстве Российской Федерации"
7. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"
8. Аналитический обзор. Эксперты о правительстве Зубкова. www.finmarket.ru
9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2004
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд. М.: НОРМА, 2006
11. Бадовский Д.М. «Дума поддержала реформу правительства» // РБК daily (ежедневная деловая газета), 13 декабря 2006 г.
12. Борхерт Л. Путин проводит перестановки в правительстве. Financial times. №, 3, 2007
13. В аппарате правительства произошли перестановки. 16 октября 2007 года. www.rambler.ru/news
14. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: центральные органы федеральной исполнительной власти//Вестник МГУ.2003 №3.
15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006
16. Кристофер Чиверс (C.J. Chivers), Путин провел загадочные перестановки в правительстве ("The New York Times", США). 13 сентября 2007.
17. Малько А.В., Колесников Е.В. Конституционное право России, М.: Норма, 2003
18. Перестановки в правительстве заставили политиков искать преемника Путина. www.lenta.ru
19. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М., 2005
20. Пронина В.С. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления//Государство и право. 2005, №7.
21. Пронина В.С. По каким нормам жить правительству РФ//Народный депутат. 2004, №5.
Приложение"
|
|
