СодержаниеВведение. 1
Глава 1. Теоретико-правовые основы определения статуса местной администрации. 5
Понятие правовой природы и статуса местной администрации 5
как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. 5
1.2 Порядок формирования и структура местной администрации. 18
Глава 2. Роль местной администрации в системе местного самоуправления. 34
2.1 Правовое регулирование компетенции местной администрации. 34
2.2 Особенности частно-правового статуса местной администрации. 46
Заключение. 61
Список использованных нормативных правовых актов и литературы 65ВведениеВведение.
Актуальность темы исследования.
Неотъемлемым элементом демократического государства и становления гражданского общества является местное самоуправление. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), который явился новой вехой в законодательном регулировании местного самоуправления, внес существенные коррективы в формирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Новый Закон более детально устанавливает основы муниципальных отношений, и регулирует их именно на федеральном уровне, перераспределив полномочия в сфере определения общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные ст. 72 Конституции России, в пользу Федерации; более детально определяет систему местных органов власти; устанавливает особый порядок формирования представительных органов в таких муниципальных образованиях, как муниципальные районы; указывает условия отрешения от должности высшего должностного лица муниципального образования.
Новеллой в нормативном закреплении в системе органов местного самоуправления местной администрации является в первую очередь факт самой обязательности такого органа, причем независимо от численного состава избирателей или иных условий. Целью создания местной администрации по смыслу статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ является, наряду с решением вопросов местного значения осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Руководство администрацией отнесено на принципе единоначалия к компетенции главы местной администрации, которым может быть глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса.
Отдельного внимания заслуживает не столько возможность замещения должности на условиях конкурса, сколько сам порядок его проведения, в частности состав конкурсной комиссии. Число членов такой комиссии устанавливается представительным органом муниципального образования. Система отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти по выполнению государственных полномочий строится на основе прямой подчиненности. Вместе с тем реформированы не только отношения органов государственной власти и местного самоуправления по вертикали. Обновлению подверглась система взаимоотношений местных органов между собой. В формировании исполнительных органов местного самоуправления существенная роль отводится представительным органам. В Федеральном законе 2003 г. в целях разграничения функций и обеспечения баланса полномочий с использованием элементов системы сдержек и противовесов был последовательно закреплен принцип разграничения полномочий между исполнительными и представительными органами власти местного самоуправления.
На практике и в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории «правовой статус местной администрации», «правовое положение местной администрации», «полномочия органов местного самоуправления», «вопросы местного значения» и др., что порождает разные толкования данных понятий при рассмотрении вопроса о регулировании и функционировании механизма муниципальной власти.
В связи с этим представляется актуальным рассмотрение правовой природы и статуса местной администрации, ее места в структуре органов местного самоуправления, анализ правового регулирования полномочий местной администрации.
Целью данного исследования выступает комплексный анализ особенностей правовой природы и статуса местной администрации, правового регулирования компетенции местной администрации.
Задачи исследования:
- определить понятие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации);
- проанализировать действующие нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус местной администрации;
- определить правовую природу и статус местной администрации;
- определить признаки местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;
- проанализировать правовой статус специализированных отделов и управлений местной администрации;
- определить порядок формирования и структуру местной администрации;
- провести анализ компетенции местной администрации;
- рассмотреть вопрос частно-правового статуса местной администрации;
- исследовать вопрос соотношения правового статуса представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Объектом настоящего исследования выступает правовое регулирование статуса местной администрации, правовая природа и место местной администрации в системе органов местного самоуправления.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты правового регулирования статуса местной администрации в системе органов местного самоуправлении.
Основу исследования составляет законодательство России, а также общетеоретические и специальные труды российских отечественных ученых в области теории права, конституционного, муниципального права: С.С. Алексеева, В.А. Баранчикова, А.В. Батанова, А.Д. Бахраха, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, Л.Д. Воеводина, И.В. Выдрина, Е.М. Ковешникова, О.Е. Кутафина, А.В. Мадьяровой, Д.Б. Миннигуловой, О.В. Новиченко, Л.Б. Соболевой, В.И. Фадеева, С.Е. Чанова, С.И.Чащиной, Е.С. Шугриной, и других; материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященных современным проблемам органов местного самоуправления, в том числе местной администрации.
Источниковедческую основу исследования составили также Конституция
Российской Федерации 1993 г.; Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Постановления Конституционного Суда РФ; законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты, и комментарии к ним.
Вступление в силу Федерального закона от 6 июня 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, а также проводимая в настоящее время административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. С 1 января 2006 г. и до 1 января 2009 г. установлен так называемый переходный период - в большинстве субъектов Российской Федерации начала действовать новая система местного самоуправления. Учитывая сложность правового регулирования и правового статуса органов местного самоуправления, местной администрации можно отметить, что в правовой литературе данная тема раскрыта недостаточно полно и представлена в основном статьями специалистов и практиков в периодической печати. Данная работа представляет собой попытку провести комплексное исследование теоретических и практических проблем, связанных с проведением административной реформы в Российской Федерации, теоретико-правовых основ определения статуса местной администрации, роли местной администрации в системе местного самоуправления и правового регулирования компетенции местной администрации.ЛитератураСписок использованных нормативных правовых актов и литературы
1. Список использованных нормативных правовых актов
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.
3. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 г. (в ред. от 20.04.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 26.04.2007 г.) // Российская газета. 1998. 5 августа.
5. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998 г. (в ред. от 17.05.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998. № 31. Ст. 3824.
6. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Российская газета. 1998. 14 января.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 2812.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 15.06.2007 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября.
9. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 08.12.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
10. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
11. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 17.05.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
12. Постановление Правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и к руководителю финансового органа местной администрации» // Российская газета. 2004. 20 ноября.
13. Закон Тюменской области от 29.12.2005 г. № 285 «О местном самоуправлении в Тюменской области» // Тюменские известия. 2005. 30 декабря. № 81.
14. Закон Свердловской области от 14.06.2005 г. № 105 «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в части касающихся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами» // Областная газета Свердловской области. 2005. 20 июня. № 73.
15. Постановление Правительства Московской области от 01.08.2005 г. № 528/29 «О Порядке предварительного рассмотрения кандидатур для замещения должности руководителя финансового органа местной администрации муниципального образования Московской области» // Вечерняя Москва. 2005. 14 августа. № 51.
16. Устав Миасского городского округа, в редакции Решения Миасского городского совета депутатов от 27.12.2004 г. № 2. // Официальный вестник Миасского городского округа. 2004. № 7.
17. Устав муниципального образования г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2006 . Принят решением Совета депутатов г. Ноябрьская ЯНАО //Вести Ноябрьска. 2006. 24 мая. № 105.
18. Устав г. Челябинска от 12.05.2004 г. Принят решением Совета депутатов Челябинской области // Вечерний Челябинск. 2004. 15 мая. № 81.
2. Список использованной судебной практики
1. Определение Конституционного Суда РФ от 11.06.2006 г. № 105-О «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 31. Ст. 4037.
2. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2005 г. № 2625/96. // Вестник ВАС РФ. 2005. № 1.
3. Постановление Президиума ВАС РФ от 30.10.2004 г. № 74-01. // Вестник ВАС РФ. 2004. № 2.
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 01.06.2005 г. № 29-Г05-8 «О представлении возможности федерального законодательства избрания непосредственно населением только главы муниципального образования, а не главы местной администрации: должность главы местной администрации к органам законодательной (представительной) власти не относится, в связи с чем само требование о назначении даты выборов на указанную должность не может быть признано основанным на действующем законодательстве» // Бюллетень ВС РФ. 2005. № 9. С. 31-34.
5. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 28.06.2006 г. № 75-Г06-3 «Об отсутствии возможности исполнительным органам государственной власти субъекта РФ осуществлять проверку соответствия кандидата на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципальных образований квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансовых органов местного самоуправления» // Бюллетень ВС РФ. 2006.№ 8. С. 21-22.
3. Список использованной литературы и статей
1. Александров А.Г. Что такое местное самоуправление. // Местное самоуправление. 2005. № 2. С. 3 – 5.
2. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в праве. М.: Эксмо, 2004. – 367 с.
3. Алексеев С.С. Теория права. М: Эксмо, 2005. – 401 с.
4. Аллиулов Р.Р. Проблемы теории государства и права. СПБ.: Речь, 2006. -371 с.
5. Арбузов С.В. Муниципальное право России. М.: Наука, 2007. – 287 с.
6. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: СварогК, 2005. – 232 с.
7. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.: Юнити-право, 2006. – 383 с.
8. Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 24 - 27.
9. Батурин А.Б. Вопросы местного значения и разграничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. // Муниципальная служба. 2005. № 3. С. 71 – 80.
10. Бахрах А.Д. Административное право. М.: Бек, 2004. – 314 с.
11. Бледный С.Н. Муниципальное право. М.: Миксхис, 2004. – 288 с.
12. Большой толковый словарь русского языка. // Под. ред. Г.А. Ушакова. М.: Наука. 2004. – 681 с.
13. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 12 - 17.
14. Бородач В. Муниципальное право России. М.: Инфра-М, 2007. – 381 с.
15. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления. // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 44 – 51.
16. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Эксмо, 2006. – 281 с.
17. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 2007. – 128 с.
18. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М.: Норма, 2006. – 320 с.
19. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма-Инфра-М, 2004. – 368 с.
20. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов. // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 58 – 68.
21. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ. // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 38 – 46.
22. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Эксмо, 2006. – 372 с.
23. Егоров А. Некоторые проблемы управления муниципальной собственностью. // Муниципальное право. 2005. № 3. С. 16 – 17.
24. Иванов А.А. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов МСУ. // Муниципальное право. 2005. № 3. С. 2 – 6.
25. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2005. – 284 с.
26. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России. М.: Инфра-М, 2005. – 176 с.
27. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2007. – 383 с.
28. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2004. – 460 с.
29. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: Юнити-Дана, 2003. – 304 с.
30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2005. – 559 с.
31. Лукашова Е.И. Общая теория прав человека. М.: Наука, 2006. С. 301.
32. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 27 - 32.
33. Макарова Т.В. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса). // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6. С. 35 - 37.
34. Маркват Э. Правовой статус органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица. // Муниципальное право. 2004. № 3. Ст. 9-15.
35. Местная власть: новые подходы и технологии (сборник материалов семинара глав администраций городов и районов республики Башкортостан). Уфа: ИПК при АП РБ, 2004. – 282 с.
36. Местное самоуправление. // Под ред. В.Б. Зотова. М.: Наука, 2005. - 304 с.
37. Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 28 - 29.
38. Муниципальное право России. // Под ред. А.С. Прудникова, А.М. Никитина. М.: Закон и право. 2004. – 381.
39. Муниципальное право России. // Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Закон и право. 2007. – 687 с.
40. Муниципальное право РФ: хрестоматия. // Сост. Е.В. Белоусова. М.: Юрист, 2005. – 544 с.
41. Налетов В. О некоторых проблемах правового регулирования местного самоуправления. // Муниципальное право. 2005. № 2. С. 37 – 43.
42. Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2. С. 32 - 35.
43. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в РФ. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 13 - 15.
44. Половцев И.Н. Органы местного самоуправления. М.: Наука, 2002. – 179 с.
45. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 23 - 25.
46. Постовой Н.В. Муниципальное право. М.: Новый юрист, 2004. – 210 с.
47. Пронина Л. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении. // Муниципальное право. 2005. № 2. С. 26 – 32.
48. Прудников А.С., Никитина А.М. Муниципальное право России. М.: Юнити, 2004. – 399 с.
49. Рекомендации парламентских слушаний «Вопросы реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: правовое обеспечение и правоприменительная практика». Москва. 19 мая 2005 г. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 16 - 19.
50. Словарь по административному праву. // Под ред. В.К. Кузнецова. М.: Наука, 2005. – 629 с.
51. Соболева Л.Б. К реформе местного самоуправления. Поправки приняты. Что дальше. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С. 16 – 18.
52. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С. 34 - 39
53. Соболева Л.Б. Когда считать органы местного самоуправления сформированными? (на примере Московской области). // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 20 - 21.
54. Соболева Л.Б. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование. // Право и государство. 2006. № 6. С. 80-86.
55. Собянин С.С. Законодательные основы и механизмы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Право и государство. 2007. № 1. С. 130 – 138.
56. Соловьев С. Вмешательство государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 18 - 20.
57. Соловьев С. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики. // Муниципальное право. 2006. № 1. С. 44 - 47.
58. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.: МВД России, 2005. – 411 с.
59. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М.: Наука, 2006. – 389 с.
60. Халфеева Р.О. Теория права в вопросах и ответах. СПБ.: Питер, 2006. – 251 с.
61. Усенко Ю.Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в условиях административной реформы. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 7 - 9.
62. Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М.: Академия, 2004. – 381 с.
63. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края). // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 31 - 35.
64. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2007. – 382 с.
65. Чертков А.Н. Федеральное и региональное законодательство в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов: проблема соотношения и гармонизации. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 7 - 10.
66. Четвериков В.С. Муниципальное право. М.: Инфра-М, 2004. – 183 с.
67. Цалиев А.М. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов. // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 24 - 27.
68. Центр. Регионы. Местное самоуправление: к новой концепции взаимодействия. М.: Формула права, 2004. – 224 с.
69. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск: Новосибирский университет, 2006. – 268 с.
70. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 26 - 31.
71. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами. // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 23 - 30.
72. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2006. – 640 с.
4. Список использованных научных работ
1. Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в РФ. Конституционно-правовые основы. // Дисс. канд. юрид. наук. М.: 2003. – 183 с.
2. Берг О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти федеративного государства. // Автореферат дисс. докт. юрид. наук. Воронеж: 2003. – 31 с.
3. Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в РФ. // Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.: 2004. – 241 с.
4. Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в РФ: особенности правовой природы и статуса. Дисс. канд. юрид. наук. М.: 2006. С. 194.
|
|
