СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 9
1.1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 9
1.2. МЕХАНИЗМ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 19
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 22
2.1.ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 22
2.2 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» 26
3.АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» 30
3.1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» 30
3.2 ДЕЙСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» 47
4.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 59
4.1. ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ЗА ПЕРИОД 2000-2006 ГГ. 59
4.2. ПРОЕКТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ХАБАРОВСК» 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 78ВведениеВВЕДЕНИЕ
Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.
Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.
Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...
Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».
Институт муниципальной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он включает в себя правовой материал, который используется в каждодневной практике органов власти, то есть он обеспечивает функционирование местного самоуправления.
Институт муниципальной службы состоит из первичных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости служебные отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Деятельность муниципальных служащих, как субъектов административного права характеризуется применением не только регулятивных, но и административных методов, но и нормами материального и процессуального права, а также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.
Следовательно, институт муниципальной службы – это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.
Совершенно неразработанным в данной сфере остается вопрос о выборных
муниципальных служащих. И наверное, уже в ближайшее время процессы выборов муниципальных служащих будут все более набирать силу. Какие факторы влияют на реформу отрицательно? Это:
• политическая и организационная нестабильность в органах местного самоуправления;
• отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования деятельности муниципальных служащих;
• неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
• отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность работы по подготовке, переподготовке и повышения квалификации муниципальных служащих;
• слабая профессиональная подготовленность значительной части муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических, социально-культурных вопросах;
• не учет местных особенностей, которые являются важными факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.
Реформирование муниципальной службы – длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике будут влиять на формирование системы муниципальной службы. К сожалению, до сих пор нет правовой модели и юридической обоснованности реформы муниципальной службы в России, но она делится приблизительно на 3 этапа:
I – начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении
государственной и муниципальной службы;
II – конец 90-х, в течении этого времени реформа муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской
Федерации и в органах местного самоуправления.
III – Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).
Важнейшей составляющей реформирования муниципальной службы является аттестация государственных служащих.
Аттестация государственных служащих декларируется современным законодательством в качестве обязательной нормы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.
В настоящей работе мы более подробно остановимся на общей характеристике государственных служащих и их аттестации.
Правовой институт аттестации государственных, муниципальных служащих тесно связан с другими правовыми институтами, поэтому с аттестация взаимодействует с вопросами, связанные с дисциплинарной ответственностью, поощрением, трудовым договором (проблемы перевода, изменения существенных условий труда, увольнения); с профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации государственных (муниципальных) служащих и др.
В правовом регулировании аттестации государственных служащих большое значение имеют не только правовые нормы, но и понятийный аппарат, призванный обеспечить единство в нормотворчестве.
Понятие аттестации государственного служащего имеет большое значение также и для обеспечения единства при реализации и правоприменении соответствующих норм, поскольку напрямую связано с содержанием аттестации.
Цель настоящей работы – дать характеристику и краткий анализ действующего положения государственных служащих и их аттестации.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. рассмотрены теоретические и методические основы аттестации муниципальных служащих;
2. рассмотрены правовые основы аттестации муниципальных служащих;
3. проведен анализ проведения аттестации муниципальных служащих в администрации городского округа «Город Хабаровск»;
4. сделаны предложения по совершенствованию деятельности органов администрации городского округа «Город Хабаровск» по организации и проведению аттестации муниципальных служащих.
Что касается разработанности темы исследования работы в юридической литературе, то хочется отметить, что вопросамИ работы имеется довольно большое количество различных исследований, монографий и научных статей.
При написании настоящей работы были использовано действующее законодательство Российской Федерации, работы известных юристов, таких как Волошина В.В., Титов К.А., Старилов Ю.Н., Чиканова Л.А., Скобелкин В.Н. и др., а также учебные пособия по административному, служебному праву, государственной службе, статьи из правовых и научно-популярных журналов «Государство и право».
Объект исследования – муниципальная служба Администрация городского округа города Хабаровска.
Предмет исследования – деятельность Администрации городского округа города Хабаровска по организации, проведению и планированию аттестации муниципальных служащих города Хабаровска.
Анализ изучаемого вопроса проводился в на основе данных за 2003-2005 гг.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Закон, 2003.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197–ФЗ. – М.: Законодательство, 2003.
3. Федеральный Закон РФ № 119-ФЗ от 05 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Федеральный Закон РФ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «Ос системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
5. Федеральный закон «О судебных приставах» от 27 июля 1997 года № 118 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
6. Федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 7 – ФЗ.
7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 декабря 1992 года № 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями).
8. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
9. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 16.04.2001 № 433, от 08.08.2001 № 1002).
10. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего.
11. Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 года N 509 (в ред. Решения Хабаровской городской Думы от 05.10.2004 N 543). – Справочная система Гарант.
12. Решение «Об утверждении регламента Хабаровской городской Думы» от 25 января 2005 г. N 7. – Справочная система Гарант.
13. Закон Хабаровского края "О наименованиях органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" от 28.04.2004 N 178. – Справочная система Гарант.
14. Закон Хабаровского края «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Хабаровском крае» от 28.05.2003 N 119. – Справочная система Гарант.
15. Закон Хабаровского края «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Хабаровском крае» от 28.05.2003 N 119. – Справочная система Гарант.
16. Закон Хабаровского края «О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае» от 26.03.2003 N 110. – Справочная система Гарант.
17. Закон Хабаровского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от 25.12.2002 N 88. – Справочная система Гарант.
18. Закон Хабаровского края «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае» от 26.04.2000 N 215 (в ред. Законов Хабаровского края от 28.03.2001 N 297, от 30.01.2002 N 5, от 24.12.2003 N 164). – Справочная система Гарант.
19. Закон Хабаровского края «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Хабаровском крае» от 29.06.1999 N 138 (в ред. Законов Хабаровского края от 01.03.2000 N 188, от 26.09.2000 N 237, от 07.06.2001 N 310, от 26.09.2001 N 331, от 02.10.2002 N 58, от 24.12.2003 N 165, от 28.01.2004 N 167). – Справочная система Гарант.
20. Закон Хабаровского края «Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае» от 02.10.1997 N 51 (в ред. Законов Хабаровского края от 02.07.1998 N 39, от 30.10.2002 N 68, от 11.02.2004 N 169). – Справочная система Гарант.
21. Закон Хабаровского края «Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае» от 29.05.1996 N 48 (в ред. Законов Хабаровского края от 01.10.1996 N 67, от 30.07.1997 N 33, от 03.06.1998 N 25, от 29.09.1999 N 155, от 26.09.2000 N 241, от 26.09.2001 N 329, от 26.09.2001 N 331, от 27.11.2001 N 357, от 29.05.2002 N 28, от 26.06.2002 N 34, от 26.03.2003 N 110). – Справочная система Гарант.
22. Закон Хабаровского края «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» от 27.03.1996 N 21 (в ред. Законов Хабаровского края от 30.10.2002 N 67, от 01.10.2003 N 141). – Справочная система Гарант.
23. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2003.
24. Аттестация государственных служащих: гильотина или стимул?: Круглый стол// Чиновникъ. – 2006 - №2. – С. 34-45.
25. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2003 – 450 с.
26. Гришковец А. Государственный служащий и гражданское общество // Государство и право. – 2004. - №1. –С. 24 – 37
27. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. - М.: Издательство «Луч», 2001.
28. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Уч. для юридических вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.
29. Гибсон Дж. Л., Иванцевич Д. М. Управление персоналом. – М.: ИНФРА–М, 2003.
30. Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. – Р/нД: Феникс, 1998. – 640 с.
31. Демин А. Государственная служба. – М.: Зерцало – М., 2002. – 124 с.
32. Друкер П. Управление карьерой//Муниципальная служба, 2003, № 3, С. 92 – 95.
33. Зыков А. А. Формирование кадрового резерва и работа с ним// Справочник по управлению персоналом, 2003, № 8, С. 38 – 48.
34. Игнатов В., Сулемов В., Радченко А., Ивлев А., Беклемишев Е., Огарев А., Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
35. Коржухина Т., Сенин А. История российской государственности. – М.: ЮНИТИ, 2003.
36. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Инфра-М, 2002.
37. Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С. 30 – 36.
38. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристь, 2002.
39. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристь, 2002.
40. Маслов Е. В. Управление персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2003.
41. Местное самоупрваление. Справочник. - М.: Знание, 2005.
42. Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004
43. Медушевский А.Н. Представительный орган местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2004. – с. 18 – 40.
44. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»)/ Отв. ред. В.И.Шкатулла. – М..: ОАО «Изд-во «Экономика», 2004
45. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. – Изд. 3-е перераб. и доп. – М.: Законодательство, 2003.
46. Охотский Е. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. – 2003. - №9. – С. 17 – 26.
47. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: М, 2004
48. Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.– М.: Филинъ, 2005.
49. Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004.
50. Родионова М.Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2004. - №2. – С.48 – 49.
51. Скобелкин В.И. Трудовое правоотношение. - М.: НОРМА-М, 2003.
52. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Государство и право. 2003. № 6.
53. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – М.: Герда, 2003.
54. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М.: БЕК, 2004
55. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы./Под ред. Б.Н Бессонов. – М.: Логос, 2004.
56. Токтыбеков А.А Теоретические основы механизма государственного управления. – СПб.: Нева, 2003.
57. Управление персоналом/Под. ред. Кибанова А. Я. – М.: ИНФРА-М, 2004.
58. Чиканова Л.А. Государственные служащие. / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. – М.: Юристъ, 2003.
59. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия представительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2004. – с. 20 – 35."
|
|
