СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ 10
1.1 Понятие и юридическая сущность общественного порядка и общественной безопасности личности 10
1.2 Соотношение общественного порядка и общественной безопасности личности 27
1.3 Правовые основы осуществления обеспечения общественного порядка и общественной безопасности личности 31
2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ 43
2.1 Система органов, осуществляющих охрану общественного порядка и общественной безопасности личности 43
2.2 Меры пресечения в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок 51
2.3 Ответственность в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности 59
Заключение 69
Список использованных источников 74
ПриложениеВведениеВведение
Современные проблемы обеспечения административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности личности имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно - правовом аспектах обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности личности безопасности в нашем государстве.
Тема данной работы - административно - правовая охрана общественной безопасности личности и общественного порядка. Она состоит в создании нового и совершенствовании действующего российского административного законодательства, регулирующего отношения безопасности и общественного порядка.
Административное законодательство, принятое по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности личности, берет истоки в нормах Конституции РФ, Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.).
Конституция РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан и обеспечение безопасности государства в качестве критериев для ограничения в ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, относит безопасность к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Так, в ст. 55 Конституции РФ записано: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Согласно ст. 56 Конституции РФ "в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". Статья 71 Конституции РФ среди предметов ведения Российской Федерации устанавливает оборону и безопасность, а ст. 72 относит обеспечение общественной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов /1/.
Закон РФ "О безопасности" вводит такую категорию, как "жизненно важные интересы личности, общества и государства"; определяет безопасность как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз"; признает основными объектами безопасности "личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность"; закрепляет понятие системы безопасности Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
Под национальной безопасностью Концепция понимает "безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".
Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации национальные интересы России - это "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах". Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.
Открытый перечень сфер охраны общественной безопасности и общественного порядка, установленный законодательством, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно - правовых институтов охраны общественной безопасности и общественного порядка в России.
Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией, создали к настоящему времени ряд административно - правовых институтов охраны общественной безопасности и общественного порядка.
К примеру, Федеральный закон от 21 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правила и нормы по безопасному ведению работ, утвержденные и введенные в действие Госгортехнадзором России, создали административно - правовой институт промышленной безопасности. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" и Правила дорожного движения, утвержденные и введенные в действие постановлением Правительства РФ, сформировали административно - правовой институт безопасности дорожного движения. Аналогичный подход позволяет говорить об административно - правовых институтах радиационной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности, других административно - правовых институтах охраны общественной безопасности и общественного порядка России.
Путем анализа действующего законодательства, регулирующего отношения безопасности и порядка, можно выделить нормы уголовного права, составляющие средства уголовно - правового обеспечения безопасности (раздел IX УК РФ "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка"), а также административно - правовые нормы, являющиеся средством административно - правового обеспечения национальной безопасности (глава 20 КоАП РФ "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность").
Концепция национальной безопасности устанавливает взаимную связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, других государственных органов, но не дает определения системы обеспечения национальной безопасности, призванной поддерживать необходимый уровень защищенности национальных интересов России. В этой связи видится обоснованным закрепление в нормах Концепции понятия системы национальной безопасности Российской Федерации во взаимосвязи с категориями "национальные интересы" и "национальная безопасность", а также выделение в структуре системы национальной безопасности подсистемы административно - правового обеспечения национальной безопасности, состоящей из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности.
Представляется обоснованным установить в нормах законодательства функцию федеральных судов по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов, возникающих в различных сферах административно - правового и уголовно - правового обеспечения общественной безопасности (экономической, дорожной, пожарной и т.д.), а также функцию органов прокуратуры по осуществлению общего надзора за деятельностью законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций по обеспечению личной, общественной и государственной безопасности и общественного порядка.
Они позволят систематизировать и унифицировать административное законодательство в сферах общественной безопасности и порядка, а значит, оптимизировать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностных лиц, уполномоченных применять средства административно - правового обеспечения безопасности.
Актуальность проблемы, поднятой в работе, связана с необходимостью разработки четкого перечня мер административного наказания в связи с большой распространенностью административно наказуемых нарушений общественного порядка. Решить эту проблему возможно путем выделения в отдельную отрасль административно-процессуального законодательства и принятия административно-процессуального закона, в котором бы присутствовала классификация упомянутых мер - административно-предупредительных, административного наказания, административного пресечения, восстановительных и процессуально-обеспечительных.
Объект исследования – нюансы и проблемы административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Итак, цель работы – раскрыть сущность и содержание административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности личности, исследовать проблемы, стоящие перед государственными органами, осуществляющими данную деятельность.
Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): понятие и юридическая сущность административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности, соотношение общественного порядка и общественной безопасности личности, правовые основы осуществления обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, система органов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, меры пресечения в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок, ответственность в сфере общественного порядка и общественной безопасности, привести анализ законодательной основы, сделать выводы и внести предложения, направленные на совершенствование административной системы РФ в сфере ООП И ОБЛ.ЛитератураСписок использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993. - М.: Проспект, 2000.–48 с.
2. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). – М.: ИНФРА-М, 1998. – 430 с.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 – ФЗ (ред. от 20. 08. 2004), принят ГД ФС РФ 20. 12. 2001. ( с изм. и доп., вступающими в силу с 1 окт. 2004 г.) // Российская газета. 2004. № 4.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.96) (в ред. от 26.07.2004). - М.: Юрист, 2004. – 130 с.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. - М.: Юрист, 2002. - 352 с.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27. 07. 2004 № 79 – ФЗ// СЗ РФ. 2004. № 12. Ст. 34.
7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 17.
8. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст.44.
9. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 12.
10. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон РФ от 25.07. 1998 № 130 –ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 31.
11. О статусе военнослужащих: Федеральный закон РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 44, 13.
12. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 21.
13. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон РФ от 25.07.1998 N 130-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 6.
14. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон РФ от 21 июня 1997 г. № 45-ФЗ// СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 4.
15. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 22.08.1995 № 151-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 19.
16. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон РФ от 03.04.1995 N 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12.
17. О безопасности: Федеральный закон от 05. 03. 1992 № 2446 – 1 // СЗ РФ. 1992. № 6. Ст. 7.
18. Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300// Российская юстиция. 1997. № 13.
19. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 09.04.1997 N 310 // Российская юстиция. 1997. № 12.
20. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.12.1995 N 1208 // Российская юстиция. 1995. № 3.
21. О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.1994 N 1451 // Российская юстиция. 1994. № 3.
22. Приказ ФСНП РФ от 09 декабря 2002 г. N 525 // Российская газета. 2003. 15 февраля.
23. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Вып. 3. – Свердловск: Север, 1965. – 430 с.
24. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М.: Вузиздат, 2000. – 678 с.
25. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая. - М.: Юрист, 2001. – 780 с.
26. Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. - М.: Проект, 1973. – 390 с. С. 70.
27. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. N 3. 217 с.
28. Гончаров И. В. Законодательное обеспечение безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 1.
29. Горбунова О.Н. К вопросу об определении понятия "общественный порядок" в советской науке административного права: Труды Иркутского госуниверситета. Т. XIX. Вып. 8. Часть 2. – Иркутск: Вузиздат, 1967. – 332 с. - С. 118.
30. Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М.: Вузиздат, 2000. – 110 с.
31. Гранин А.Ф. Теоретические вопросы социалистической законности в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. – Киев: Прогресс, 1975. – 119 с.
32. Гришаев П.Ф. Преступления против общественной безопасности. - М.: Экзамен, 1959. – 321 с.
33. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. – Харьков: РСТ - С, 1971. – 404 с. С. 68.
34. Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в государственном управлении. - М.: Юристъ, 2005. – 764 с.
35. Емельянов В. В. Есть ли в УК РФ составы преступлений, непосредственно посягающие на общественный порядок? // Законность. 2002. № 12.
36. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1951. – 330 с. С. 7.
37. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. 2001. N 8.
38. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 2: Особенная часть. - М.: НОРМА, 2002. – 764 с.
39. Козлов Ю. М. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. – 580 с.
40. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Окунева О. Л. - М.: Юридическая литература, 1997. – 688 с.
41. Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. - М.: Юрист, 1997. – 321 с.
42. Коренев А. П. Административное право России. – М.: Юрист, 2001. – 390 с.
43. Куделич А.В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М.: Сибирь, 2000. – 189 с.
44. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М.: Юридическая литература 1989. – 451 с.
45. Курс российского уголовного права. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2002. – 1120 с.
46. Лукьянов В. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность. // Российская юстиция. 2004. № 8.
47. Пехтерев А. Ф. Меры административного наказания, применяемые в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности // Современное право. 2004. № 2.
48. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 № 1026 – 1 «О милиции»/ А. П. Рыжаков. – М.: ТК Велби, 1991. – 296 с.
49. Покровский И.А. Юридические сделки в проекте гражданского уложения // Вестник права. 1904. Кн. 1. С. 100-101.
50. Попов А. Административное право: Учебник. – М.: Юрист, 2002. – С. 664.
51. Радюшин Я. Н. Роль и место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации // Российский следователь. 2005. № 3.
52. Романов В. Необходимо восстановить систему правовой пропаганды. // Российская юстиция. – 2002. - № 11. – С. 38.
53. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - М.: Юридическая литература, 1975. – 590 с. - С. 4.
54. Тихий В.П. Проблемы уголовно-правовой безопасности (понятие и система преступлений, совершенствование законодательства): Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. – Харьков: Право, 1987. – 112 с.
55. Тихий В.П. Уголовно - правовая охрана общественной безопасности. - Харьков: ОСВ, 1981. – 390 с.
56. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2003. – 608 с.
57. Толстик В.А. Противоречия в понимании и практике ограничения прав и свобод человека и гражданина // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. – М.: Прогресс, 2004. – 541 с.
58. Устинов В.С. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. - Н. Новгород: В. Нвгород, 1998. – 496 с.
59. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. С. Н. Братусь. - М.: Советская энциклопедия, 1984. – 1120 с. – С. 204.
60. Яценко С.С. Ответственность за преступления против общественного порядка. – Киев: Прогресс, 1976. – 431 с.
61. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. – Киев: Прогресс, 1986. – 509 с.
62. Яшин О. Б. Административное право. – М.: Просвещение, 2004. – 694 с.
|
|
