СодержаниеВведение……………………………………………………………3-5
Глава 1.Организация проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении
1.1 Проверка законности уставов и актов органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………………………….6-8
1.2 Проверка исполнения законов в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………………8-11
Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления как объект прокурорского надзора
2.1. Правовая организация и система местного само-управления….12
2.2. Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью………………………………………………………………12-13
2.3. Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления……………………………………………..13-14
Глава 3. Факторы, влияющие на соблюдение законодательства в сфере местного самоуправления…………………………………………………..15-16
3.1 Состояние законности и особенности предмета прокурорского надзора в сфере местного самоуправления……………………………………16-19
Заключение……………………………………………………………20
Список используемой литературы…………………………………21-26ВведениеВведение
Правовая реальность современного общества сложна и многогранна. Впервые за много лет органы прокуратуры столкнулись с тем, что законодательное поле Российской Федерации формируется одновременно тремя источниками: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. И дело не столько в том, что таким образом увеличился нормативный массив, который должен быть осмыслен, изучен и применим прокурором, исходя из целей и задач прокурорского надзора, а в коренном изменении взгляда на то, как должна быть устроена местная власть, каковы её взаимоотношения с населением самоорганизующихся территорий и с государством. Без уяснения сущности реформирования государственного устройства страны на федеративных началах и общей децентрализации управления, а также связанных с этим процессов возрастания роли органов местного самоуправления как института народовластия, прокурору трудно рассчитывать на успех в утверждении принципа законности, являющегося основой общественной дисциплины. Генеральная прокуратура уделяет неослабное внимание вопросам надзора за законностью в деятельности ор-ганов местного самоуправления. На места направлялись обзоры, информационные записки, методические рекомендации, посвящённые как положительному опыту прокурорского надзора, так и анализу ошибок, до-пускаемых прокурорами. В помощь прокурорам подготовлено и на-стоящее пособие. С учётом потребностей надзорной практики, типичных ошибок правоприменения в области местного самоуправления, в работе значительное внимание уделено понятию местного самоуправления, характеристике его правовых основ, состоянию законности.
Прокурор, с одной стороны, осуществляет надзор за законностью данных правовых актов, а с другой обязан учитывать соответствующие закону правовые нормы муниципального образования в своей деятельности. К числу нормативных актов муниципальных образований прежде всего относятся их уставы, правовые акты представительных и исполнительных органов, правовые акты глав местного самоуправления и договоры, заключаемые муниципальными образованиями с Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации в сфере разграничения полномочий, передачи отдельных государственных полномочий и по иным вопросам, обеспечивающим реализацию муниципальным образованием вопросов, отнесённых к его предмету ведения. Более детально вопросы правового регулирования различных сторон деятельности муниципальных образований в настоящем пособии рассматриваются применительно к осуществлению надзорных мероприятий по конкретным направлениям.
Осуществляя надзор, прокурор обязан удостовериться, на законный ли нормативный акт опираются органы муниципальных образований, формируя представительные и исполнительные органы, принимая устав муниципального образования, назначая выборы, решая иные вопросы в пределах предмета ведения местного самоуправления. Для того, чтобы правильно оценить законность правовой базы субъекта Российской Федерации, прокурору следует прибегать к положениям двух важнейших федеральных законов, определяющих вопросы разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации с её субъектами и организации власти в субъекте Российской Федерации.
Центральная часть работы посвящена особенностям выявления нару-шений законодательства о местном самоуправлении. Особое место отведено проверке законности уставов и иных правовых актов органов и должностных лиц муниципальных образований, поскольку именно они в последующем определяют решение вопросов об экономических основах местного самоуправления, реализации социальных прав граждан. От своевременности выявления дефектности названных документов во многом зависит действенность правовой охраны прав и законных интересов граждан. Изложенные в пособии рекомендации базируются на изучении практики прокурорского реагирования, в том числе обобщении материалов с мест, что делает работу информативной и в этом смысле полезной. Как неоднократно отмечалось на коллегиях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, надзору за исполнением законов о местном самоуправлении должно уделяться неослабное внимание, а в последнее время актуальность данного направления деятельности обусловлена проводимыми в стране мерами по укреплению вертикали власти, созданию такого ре-жима законности, который содействовал бы поступательному развитию реформ на всех участках государственного, экономического, политического строительства по пути построения правового демократического государства.ЛитератураМеждународные и официальные государственные акты
1. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ 1998. № 36. ст. 44-66.
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Федеральный закон от 11.04.98 № 55ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. ст. 1695.
4. Федеральный Конституционный Закон от 26.02.97 №1ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 10-11.
5. ЖК РФ. М., 1983.
6. Земельный кодекс РСФСР. М., 1999.
7. Водный кодекс РФ. М., 1995. 8. ГК РФ часть 1 и часть 2. М., 1996.
9. Лесной кодекс. М., 1997.
10. Градостроительный кодекс. М., 1998.
11. БК РФ. М.,1998. 12. НК РФ часть 1. М., 1998.
13. НК РФ часть 2. М., 2000.
14. Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 3401 (ред. от 02.01.2000) «О государственных пенсиях в Российской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. ст. 351; Парламентская газета. № 151152, 10.08.2000.
15. Закон РСФСР от 19.12.91 № 20601 (ред. от 02.06.93) «Об охране окружающей природной среды»// ВСНД и ВС РФ. 1992. №10. ст. 457; ВСНД и ВС РФ. 1993. № 29. ст. 1111; СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 16-50.
16. Закон РФ от 21.03.91 № 9431 (ред. от 08.07.99) «О налоговых органах Российской Федерации»// ВСНД и ВС РСФСР. 1991. №15. ст. 492; СЗ РФ.1999.№ 28. ст. 34-84.
17. Закон Российской Федерации от 22.03.1991 № 94-81 (ред. от 02.01.2000) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. ст. 499; СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 124.
19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 30201 (ред. от 10.09.93) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // ВСНД и ВС РСФСР.1992. № 3. ст. 89; 1993. №32. ст. 12-61.
20. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 № 15501 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. ст. 10-11.
21. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 22021// ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 44-72;СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 140.
22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.06.92 № 31151 (ред. от 16.11.97) «Об утверждении временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров»// ВСНД и ВС РФ. 1992. № 30. ст. 17-90; СЗ РФ. 1997. №47. ст. 5341; СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 34-93.
23. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 32661 (ред. от 20.07.2000) «Об образовании»// СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 150; Парламентская газета, 10.08.2000.
24. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 48661 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 4970.
25. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5ФЗ (ред. от 04.05.2000) «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4563; СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2267.
26. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 14-62. 27. ФЗ РФ от 19.05.95 № 82ФЗ (ред. от 19.07.98) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930; СЗ РФ. 1998. № 30. ст. 3608.
27. Федеральный закон от 28.07.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. ст. 3506; СЗ РФ. 1997. № 12. ст. 1378; Российская газета 8.08.2000.
28. Федеральный закон от 23.11.95 № 174ФЗ (ред. от 15.04.98) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4556; СЗ РФ. 1998. № 16. ст. 1800.
29. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181ФЗ (ред. от 27.05.2000) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 45-63; СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2267.
30. ФЗ РФ от 12.01.96 № 7ФЗ (ред. от 08.07.99) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145; СЗ РФ. 1999. № 28. ст.34-73.
31. Федеральный закон от 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. ст. 5497; СЗ РФ. № 26. 1998. ст. 3005.
32. Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594.
33. Федеральный закон от 19.09.97 № 124ФЗ (ред. от 30.03.99) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №38. ст. 4339; СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1653.
34. Федеральный закон от 25.09.97 № 126ФЗ (ред. от 09.07.1999) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.
35. Федеральный закон от 08.01.98 № 8ФЗ (ред. от 13.04.99) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст. 224; СЗ РФ. 1999. № 16. ст. 1933.
36. Федеральный закон от 24.06.99 №119ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. ст. 3176
37. Федеральный закон 29.07.98 № 135ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3813. 39. Федеральный закон от 29.07.1998 № 136ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3814.
38. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184ФЗ (ред. от 29.07.2000) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005, Российская газета, 01.08.2000.
39. Федеральный закон от 30.03.1999 №52ФЗ «О санитарно эпиде-миологическом благополучии населения // СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.
Литература базовая
1. Абышева Е.П. Практика регистрации уставов муниципальных образований // БМЮ РФ. 2000. №6
2. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции. М., 1999 г. .
3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации(«Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. №5.
4. Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Россий-ской Федерации: Сборник научных трудов / ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1999.
5. Акты прокурорского надзора [Авт. кол.: Казарина А.Х., Чувилёв А.А., Чурилов А.В. и др.] / Под общ. ред. Скуратова Ю.И. М.: Юрист. 1997.
6. Берг О. Некоторые вопросы правового регулирования муниципальной службы // Трудовое право. 2000. №1.С. 13 16.
7. Винокуров А.Ю. «Прокурорский надзор» за законностью правовых актов органов местного самоуправления»: Пособие для прокуроров. М.: МНЭПУ. 1998.
8. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск.: Изд. Мордовского университета. 1999. 9. Григорьев М.С., Канарский Н.В.
9. Местное самоуправление: элемент гражданского общества или система лоббирования // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. Материалы конференции. Москва. 31.10.98. М.,1998.
10. Конституционная законность и прокурорский надзор. К 275-летию Российской прокуратуры. Сборник научных трудов. М.: Манускрипт. 1997. С. 124 133. 11. Ефремов Г.Г.
11. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.
12. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С. 24-33. 13. Комаров С.А.
13. Общая теория государства и права. М., 1997. С.361.
14. Королёв И.Е. На ТОС поднимается спрос. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. М., 1998. Материалы конференции. Москва, 31.10.98. М., 1998. С. 172-181.
15. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. 16. Масловская Т.С.
16. Разработка и принятие нормативно-правовых актов в муниципальных образованиях (практические рекомендации). М. 2000 г.
17. Деятельность органов прокуратуры РФ по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Материалы научно-практической конференции. Санкт- Петербург. 1998. С. 119120. 28. Умнова И.А., Побережная И.А., Титова Т.П.
18. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление в Российской Федерации (Региональный аспект). Вып. 2. Московский общественный научный Фонд ИГиП РАН Серия «Регион». М., 1998. С. 7288. 29. Чувилёв А., Агаев Ф.
19. Надзор за исполнением законодательства об иммунитете депутатов местного самоуправления // Законность. 1999. №7. С. 19 21. 30. Чурилов А.В.
20. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М.: ИПК ГП РФ. 1999.
21. Шахманаев У.Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в РФ// Государство и право. 1999. №1. С. 510.
|
|
