СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ 7
1.1 Государственное регулирование правового режима лесов 7
1.2 Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра 10
1.3 Государственный контроль в сфере рационального использования и охраны лесов 13
2. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ ИХ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 21
2.1 Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов 21
2.2 Организация восстановления лесов 24
2.3 Порядок предоставления лесных участков 25
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ВОСПРОИЗВОДСТВОМ, ОХРАНОЙ И ЗАЩИТОЙ ЛЕСОВ 29
3.1 Право лесопользования, его сущность и виды 29
3.2 Ответственность за нарушение лесного законодательства 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.
Лес - один из основных видов растительного покрова Земли, источник
Древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных.
Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами), которые убивают болезнетворных микробов. Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.
Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения.
Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель. Различают лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие).
Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя из своих ведомственных интересов; применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологические связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности.
Что же касается контроля за состоянием и пользованием лесного фонда РФ, то он относится к федеральной государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации. В преамбуле Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ), принятого Государственной Думой сказано, что лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений.
За последнее время положение в лесном хозяйстве России значительно ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубеж. Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает.
С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная программа восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктивность и стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия. Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает планомерный переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяйства. Таким образом, административно - правовые меры государственного регулирования лесопользования в настоящее время недостаточно эффективны.
Изученность темы. Изучению правовой охраны лесопользования посвящены работы многих ученых, в числе которых Боголюбов С.А., Саурин А.И., Крассов О.И., Биринчук М.М., Дубовик О. Л., Ахиджанов Ф.Х., Ерофеев Б., Краснова И.О., Кузнецова Н.В., Николаев А.В., Окунева Л.Т., Акимова Т.А., Хаскин В.В., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Голуб А.А., Струкова Е.Б., Жариков Е.П., Желваков Э.Н., Киреев Н.Г., Киреева Н.В., Кормилицын В.И., Цицкишвили М.С., Яламов Ю.И., Криксунов Е.А., Пасечник В.В., Сидорин А.П., Макар С.В., Нестеров П.М., Нестеров А.П., Новиков Р.А., Папенов К.В. и других - эти труды составили методологическую базу курсовой работы. Однако в данных работах внимание акцентировано на экологическом аспекте лесопользования, правовом регулировании государственного контроля над негативными последствиями человеческого воздействия на окружающую среду. Недостаточно внимания уделено административно - правовым методам и инструментам государственного контроля и надзора.
Цель данной работы - изучение государственного управления в сфере использования и охраны лесов.
Задачи:
1. Рассмотреть государственное регулирование правового режима лесопользования и его особенности.
2. Изучить территориально - пространственную организацию лесов и их рационального использования.
3. Проанализировать меры государственного контроля в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Объект исследования - правовой режим государственного управления в области использования и охраны лесов.
Предмет исследования - общественные отношения, возникающие по поводу государственного контроля и надзора в сфере использования и охраны лесов.
В ходе работы использовались такие методы научного познания, как сбор и анализ эмпирических данных, анализ нормативно - правовой базы, а также методологической базы изучаемой проблемы путем анализа учебной, научной, монографической и периодической литературы.
Практическая значимость работы заключается в том, что она, являясь обобщением методологических и нормативно - правовых основ государственного управления в сфере использования и охраны лесов, может использоваться в качестве учебного пособия студентами юридических факультетов.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации т 12.12.1993
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СПС Гарант
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 26.12.2001 г. № 195 - ФЗ // СПС Гарант
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ // СПС Гарант
5. Постановление Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" // СПС гарант
6. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" // СПС Гарант
7. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов" // СПС Гарант
8. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2.10.2006 г. "Об утверждении порядка оформления результатов проверок при осуществлении государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок" // СПС Гарант
9. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 27.12.2005 г. № 350 "Об утверждении санитарных правил в лесах Российской Федерации" // СПС Гарант
10. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 23 января 2002 г. N 18 "Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)" // СПС Гарант
11. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003.
12. Ахиджанов Ф.Х. Экологическое право. Общая часть. - М., 2003.
13. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Издательство НОРМА, 2003.
14. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003.
15. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М., Спарк, 2003 - 375 с.
16. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 688 с.
17. Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - 584 с.
18. Ерофеев Б. Экологическое право. - М., 2003. - 725 с.
19. Жариков Е.П. Регулирование качества окружающей среды. - М., 2002.
20. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 2003.
21. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
22. Коренев А.П. Административное право: Учебник. В 3-х ч. Ч. 1. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
23. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под. ред. Боголюбова С.А. - СПС Гарант
24. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации - Юристъ, 2002, СПС Гарант.
25. Краснова И.О. - Экологическое и земельное право. - М., 2001. - 435с.
26. Кузнецова Н.В. Экологическое право. - М., 2001. - 375 с.
27. Петров В.В. "Экологическое право России". - М.,2003.
|
|
