СодержаниеВведение.......................... 3
Глава 1. Понятие, цели и система административных наказаний.. 7
1.1. Понятие и цели административного наказания........ 7
1.2. Виды административных наказаний............. 12
Глава 2. Особенности назначения административного наказания... 27
2.1. Общие правила назначения административного наказания.... 27
2.2. Особенности назначения административного наказания..... 32
Заключение......................... 45
Глоссарий......................... 50
Библиография....................... 51
Приложение 1....................... 62
Приложение 2....................... 63ВведениеАдминистративное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Термин "административные наказания" введен, по словам ряда правоведов, взамен ранее существовавшего - "административные взыскания" . Теперь наименованием "административные наказания" охватываются все установленные КоАП РФ меры административной ответственности.
Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.
Комментируя КоАП РФ, юристы подчеркивают государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Во-первых, эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти. Во-вторых, именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.Литература1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS N 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4465, (http://conventions.coe.int)
3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988г. Принята Конференцией ООН на ее 6-м пленарном заседании 19 декабря 1988г. //СПС "Гарант", 2008
4. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961г.) Конвенция вступила в силу для СССР 13 декабря 1964// Бюллетень международных договоров, август 2000 г., N 8
5. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) //СПС "Гарант", 2008
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3012
8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" //Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., N2, ст. 219
9. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N230-ФЗ (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля, 2, 25 октября, 4, 29 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994г. N32 ст. 3301; от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410; от 3 декабря 2001 г. N 49 ст.4552; от 25 декабря 2006 г. N 52 (часть I) ст. 5496
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2954, "Российская газета" от 18 (ст.ст. 1 - 96), 19 (ст.ст. 97 - 200), 20 (ст.ст. 201 - 265), 25 (ст.ст. 266 - 360) июня 1996 г. "Российская газета" от 14 июля 1999г.
11. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3229
12. Федеральный закон от 21 марта 2005 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. N 13 ст. 1077
13. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4007
14. Федеральный закон от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Федеральный закон вступил в силу с 1 февраля 2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2007г. N41 ст. 4849
15. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 31 ст. 4008
16. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 "Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов" (с изменениями от 1 февраля 2005) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 52 (Часть II) ст. 5233
17. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3198
18. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001г. N 402 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности".// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 мая 2001 г., N 22, ст.2247
19. Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения"// Российская газета от 24 июля 2003 г. N 147
20. Приказ МВД РФ от 20 апреля 1999г. N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 июня 1999 г. N 24
21. Приказ МВД РФ от 31 августа 2007 г. N 767 "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" // Российская газета от 3 ноября 2007 г. N 247
22. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 сентября 2004 г. N 115 "О внесении дополнения в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 308" // Российская газета от 5 октября 2004 г. N 218
Судебная практика
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июнь 2005 г., N 6
2. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 марта 2007 г. N Ф09-1261/07-С1 Решение и постановление суда об отказе в признании недействительным постановления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о привлечении к административной ответственности за нарушение валютного законодательства изменены, поскольку ссылка суда на постановление о привлечении общества к административной ответственности как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность общества, является ошибочной // СПС "Гарант", 2008
3. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-2/4211 Установив вину предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, суд привлек его к административной ответственности и, с учетом наличия отягчающих обстоятельств, назначил наказание в виде дисквалификации сроком на один год / СПС "Гарант", 2008
4. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 ноября 2007 г. N Ф04-7900/2007(40110-А46-19) Суд признал незаконным постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку уполномоченным органом нарушены общие правила назначения административного наказания, так как заявитель был привлечен к ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение // СПС "Гарант", 2008
5. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 октября 2007 г. N 11595/07 Поскольку внешний управляющий за вменяемое ему правонарушение, а именно за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, уже привлекался, в удовлетворении иска отказано на основании норм федерального законодательства о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение// СПС "Гарант", 2008
6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 декабря 2007 г. N А05-4739/2007 Заявление ОАО о признании незаконным постановления Службы о привлечении Общества к административной ответственности за непредставление ежеквартального отчета и отчетности об аффилированных лицах удовлетворено, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение// СПС "Гарант", 2008
7. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 октября 2007 г. N А12-7003/07 Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Однако никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Поэтому начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания // СПС "Гарант", 2008
8. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 августа 2007 г. N А29-3471/2007 Арбитражный суд оценил характер и степень общественной опасности допущенного ООО правонарушения и, приняв во внимание то, что Общество представило в налоговый орган все необходимые документы на реализуемую алкогольную продукцию до принятия Инспекцией оспариваемого постановления о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что правонарушение не содержит существенной опасности для личности, общества и государства, в связи с чем расценил его как малозначительное и освободил ООО от административной ответственности // СПС "Гарант", 2008
9. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2007 г. N А12-19754/06 Кассационная жалоба по делу об оспаривании ненормативного акта административного органа оставлена без удовлетворения, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, они учитываются при назначении административного наказания // СПС "Гарант", 2008
10. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 января 2007 г. N А72-6680/2006-15/353 Кассационная жалоба по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения, поскольку обстоятельства, на которые сослался предприниматель: тяжелое финансовое положение, то, что он ранее не привлекался к административной ответственности являются смягчающими ответственность обстоятельствами и учтены административным органом при назначении наказания, определенное в минимальном размере в пределах санкции, установленной действующим законодательством за данное правонарушение. Данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения // СПС "Гарант", 2008
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005г. N3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинстве граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // СПС "Гарант", 2008
Литература
1. Адвокат: навыки профессионального мастерства /Под ред. Л.А.Воскобитовой, И.Н.Лукьяновой, Л.П.Михайловой. М. "Волтерс Клувер", 2006
2. Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - Юридическая фирма "Контракт", "ИНФРА-М", М. 2006
3. Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией. "Законность" No. 3, 1998г.
4. Борисов А.Н. Административные правонарушения. - Система ГАРАНТ, 2005
5. Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - Юстицинформ, 2006
6. Борисова С.А., Манзина М.П., Сендюкаева Н.Х., Тайболина С.Г., Шустикова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах". - Система ГАРАНТ, 2005
7. Васецов А. Факт приобретения наркотиков надо доказывать. "Российская юстиция" No. 6, 1999 г.
8. Глашев А.А., Медицинское право: Практическое руководство для юристов и медиков - "Волтерс Клувер", 2004
9. Голоднюк М.Н. Развитие Российского законодательства о принудительных мерах медицинского характера. "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1998, N 5
10. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. - "Экзамен", 2007
11. Гуничев А., Административная ответственность водителей "Российская юстиция", N 1, январь 2003
12. Забаев И.В., Санников Б.Г., Основания и порядок отстранения от работы "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 11, ноябрь 2005 ,N 12, декабрь 2005 , N 1, январь 2006
13. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007
14. Ильгова Е.В. Участие граждан в производстве по делам об административных правонарушениях. - Система ГАРАНТ, 2006
15. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). - "Юрайт-Издат", 2005
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М.Козлова. М.: "Юристъ", 2002
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., /Под общ. ред. Е.Н.Сидоренко.М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006
17. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общей редакцией Э.Г.Липатова и С.Е.Чаннова.. М.: ООО "Новая правовая культура", 2007
18. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). - "Питер", 2007
19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина). - "Питер", 2007
20. Комочков А.А., Административная ответственность в области оборота наркотических средств и психотропных веществ "Законодательство", N 2, февраль 2004
21. Королев А.Н., Российский Б.В. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации. - Норма, 2006
22. Кошелкин С.Ю., Права и обязанности военного водителя как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области дорожного движения "Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2007
23. Кудашкин А.В., Зорин А.С., Лобов Я.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". - 3-е изд., перераб. и доп. - "За права военнослужащих", 2007
24. Кузнецов С.А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. - "Волтерс Клувер", 2007
25. Кузякин Ю.П., Россинская Е.Р., Проблемы совершенствования правового регулирования производства судебных экспертиз по делам об административных правонарушениях "Журнал российского права", N 10, октябрь 2005
26. Мельникова В.И., Проблемы реализации мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении "Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России", N 2, март-апрель 2005
27. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения. "Российская юстиция", N7, июль 2000
28. Петухов Н., Жудро К. Военная юстиция: новые решения старых проблем, "Российская юстиция", N 11, ноябрь 2000
29. Пищита А.Н. Согласие на медицинское вмешательство. Медико-правовой анализ. Юридические стандарты. Практика реализации. - "Центральная клиническая больница РАН", 2006
30. Радченко В. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. "Бюллетень Верховного Суда РФ" No. 10, 1998 г.
31. Смирнов С.В., Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения по новому Кодексу об административных правонарушениях "Законодательство", N 9, сентябрь 2002
32. Стольников М.В. Справочник адвоката по гражданскому процессу. - "Проспект", 2006
33. Судебная статистика. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2005 года "Российская юстиция", N 1, январь 2006
34. Усов Г.М., Федорова М.Ю. Правовое регулирование психиатрической помощи: учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2006
35. Хаманева Н.Ю., Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве "Гражданин и право", N 9/10, сентябрь-октябрь 2002
36. Цаплина П. Человек за рулем: защита прав и интересов М.: ГроссМедиа, 2006
37. Шаталов А. "Правовое регулирование оборота наркотических средств", "Российская юстиция", 1998, N 9
38. Цаплина П. Человек за рулем: защита прав и интересов - ГроссМедиа, 2006
39. Якимов А.Ю., Афанасьев М.Б., Кондратьев В.Д. и др., Комментарии к Правилам дорожного движения Российской Федерации и к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Практическое пособие (под общ. ред. В.Н. Кирьянова) - "За рулем", 2004
|
|
