СодержаниеВведение 3
1. Теоретические аспекты демографической политики государства 8
1.1. Понятие демографической политики и ее роль в механизме государственно-правового регулирования 8
1.2. История демографической политики России 15
1.3. Нормативно-правовое обеспечение реализации демографической политики в России 24
2. Анализ реализации демографической политики города Москвы 34
2.1. Анализ рождаемости в Москве 34
2.2. Анализ смертности в г. Москве 44
2.3. Анализ миграционной ситуации в Москве 63
3. Основные направления совершенствования демографической политики города Москвы 80
3.1. Основные проблемы рождаемости и пути их решения 80
3.2. Проблемы миграционной политики и пути их решения 89
3.3. Эффективность проектных мероприятий по совершенствованию демографической политики г. Москвы 96
Заключение 101
Литература 104ВведениеЖизнеспособность и развитие государства тесно связано с устойчивым демографическим развитием, гарантирующим обществу воспроизводство человеческих поколений. Эту очевидную истину в разное время настойчиво доказывали многие выдающиеся мыслители: А. Смит, Ш. Монтескье, М. В. Ломоносов, Д. И. Менделеев и многие другие ученые.
Существенное улучшение демографической ситуации является общенациональным приоритетом, поскольку издержки демографического развития препятствуют решению кардинальных социально-экономических задач, эффективному обеспечению национальной безопасности. Демографическая ситуация лучше, чем какая-либо иная сфера жизни общества свидетельствует об его жизнеспособности, наличии предпосылок устойчивого развития государства, уровне социального комфорта и уверенности граждан в завтрашнем дне. Стремление к продолжению потомства есть важнейшее свидетельство желания людей жить на родной земле, на своей родине.
Однако в ряде стран воспроизводство населения испытывает трудности (заметнее всего этот процесс в европейских странах). В России на протяжении последних пятнадцати лет наблюдается та же тенденция, но только в более усиленном варианте: население нашей страны стремительно сокращается.
Современное демографическое состояние России можно охарактеризовать как системный кризис, который охватывает естественное и миграционное движение населения. Долговременные негативные тенденции снижения рождаемости начались в России еще в 20-е годы, а рост смертности российского населения происходит с 60-х годов прошлого века.
Только за последние два года депопуляция фактически стерла с карты России население такого города как Новокузнецк . По информации Федеральной службы государственной статистики (Росстата), потери в численности населения за 2007 год составили 237,8 тыс. человек, или 0,17% (за 200г. — 720,7 тыс. человек, или 0,36%).
Если принять во внимание искажающую и одновременно компенсирующую роль внешней миграции, то окажется, что полный объем естественной убыли за 2006 год, по предварительной, но весьма правдоподобной, оценке Росстата, составил 689,5 тыс. человек, или 0,48% (за 2005 г. — 846,6 тыс. человек), что сопоставимо уже не с Новокузнецком, а с численностью населения более крупных городов, например Тольятти или Краснодара .
Известно, что население России перестало себя воспроизводить еще в 1964—1965 гг. . С тех пор российское общество вступило в фазу так называемой латентной (скрытой) депопуляции. Для последней, несмотря на снизившуюся ниже пороговых значений рождаемость, характерно временное отсутствие сокращения населения — своеобразная демографическая пауза. Благодаря потенциалу демографической структуры население какое-то время может продолжать по инерции расти, но не долго.
Исключением из почти тридцатилетней тенденции латентной депопуляции стали несколько лет в конце восьмидесятых, которые были связанны с экономическими мерами поддержки семьи и материнства. Однако после непродолжительного возврата в 1989—1991 гг. к обозначенной тенденции, начался переход из латентной в более болезненную — открытую фазу депопуляции, продолжающуюся и в данный момент.
За последние шестнадцать лет (1992—2007 гг.) естественная убыль населения России — составила 12028,4 тыс. человек; положительный миграционный обмен (т.е. компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста) — как показывают расчеты, составил 5 468,2 тыс. человек.
В результате за указанный период российское население сократилось на 6560,4 тыс. человек и, к величайшему сожалению, продолжает сокращаться дальше.
За последние 16 лет в России зафиксировано 22291,9 тыс. родившихся, в то время как число умерших составило 34560,2 тыс. человек, т.е. смертность в нашей стране в отмеченные годы превышала рождаемость в 1,55 раз.
В результате вышеописанных неблагоприятных тенденций численность постоянного населения России сократилась со 148 514,7 тыс. человек (на начало 1992 г.) до 142 192,3 тыс. человек (на конец 2007 г.).
Иными словами, за последние 16 лет Россия безвозвратно потеряла 4,25 % своего первоначального населения. И это с учетом «компенсирующей миграции». Чистая же убыль российского населения, без учета миграционных вливаний, за тот же период составила 7,9%.
Вместе с тем, несмотря на значительное по своим масштабам сокращение численности населения, стоит отметить, что разрушительная демографическая инерция только набирает силу.
В данный момент темпы депопуляции в определенной степени сдерживаются благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате относительно высокой рождаемости восьмидесятых.
Последнее обстоятельство способствовало появлению в наши дни многочисленных брачных контингентов, чем и объясняется небольшой прирост рождаемости в последние годы, который, объявляется некоторыми министрами и политиками успехом демографической политики .
Однако, это не так. В настоящее время запас демографической прочности на исходе: его влияние продлится не далее 2009—2012 гг., после чего при отсутствии эффективной демографической политики численность населения будет убывать возрастающими темпами.
Начиная с 2010 г., ежегодный размер естественной убыли может превысить один миллион человек, а к 2025 г. эта цифра имеет все шансы вырасти почти в два раза .
Надо отчетливо понимать, что после длительного общественно-государственного бездействия на изменение репродуктивно-демографических тенденций уйдут десятилетия. Разумеется, при условии, активного проведения научно обоснованной, грамотно организованной и финансово затратной демографической политики. В противном случае — Россия в нынешнем виде просуществует еще не долго.
Демографический кризис вполне может быть обратим, если государство, проведя достоверную и детальную диагностику, построит свою комплексную демографическую политику как ответ на эту диагностику. Если государство не будет ограничиваться только отдельными, часто лежащими на поверхности, но не самыми ключевыми и эффективными мерами.
Россия, как государство, находящееся на перекрестье межцивилизационного диалога и опыта, обладает демографической возможностью, которая сочетала бы характерную для Запада высокую продолжительность жизни со свойственной для ряда стран Востока высокой рождаемостью населения. Однако, эта возможность может быть реализована не автоматически, а лишь в результате напряженной работы власти и общества, на основе их внутреннего единения и консолидации.
Целью данного исследования является определение приоритетных направлений совершенствования демографической ситуации в г. Москве.
Объектом исследования является региональная демографическая политика города Москвы.
Предмет исследования – основные направления демографической политики Москвы.
Исходя из поставленной цели, вычленяются следующие задачи:
? раскрыть сущность и содержание демографической политики государства в современных условиях;
? выявить общие направления демографической политики России, ее особенности и принципы, характерные признаки на региональном уровне
? исследовать правовые основы механизма реализации демографической политики города Москвы;
? дать оценку демографической ситуации в Москве и тенденции ее развития на перспективу
? предложить основные направления по стабилизации демографической ситуации и совершенствованию демографической политики города Москвы.
Решение поставленных задач дает реальную возможность выявления многофакторного подхода с учетом региональной специфики при решении государственной программы в области демографической политики и изучения перспектив демографического развития России.
Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные документы, статистические данные Мосгорстата, аналитические материалы органов управления, отечественные публикации, материалы научно-практических конференций по исследуемой проблеме, а также фактические материалы Правительства города Москвы.
Способами исследования послужили: способ сравнения фактических показателей с показателями прошлых лет для определения тенденции развития экономических процессов; методы экспертных оценок, экономико-статистического анализа, графический и табличный способы.Литература1. Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1
2. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года 3 4528-1
3. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года
4. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 8-ФЗ
5. Федеральный Закон "O государственной социальной помощи" от 2 июля 1999 года (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
6. Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 27 декабря 2006 года № 256-ФЗ
7. Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г., 26, 30 июня 2007 г.)
8. Федеральный закон РФ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ
9. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ
10. Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
11. Постановление Правительства Москвы "О концепции демографического развития города Москвы" от 28 июня 2005 г. N 482-ПП
12. Постановление Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. № 711-ПП «О Московской городской целевой миграционной программе на 2008-2010 годы»
13. Постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 г. № 605-ПП "Городская целевая программа по предупреждению распространения в Москве заболевания, вызываемого вирусом иммунодефецита человека (ВИЧ-инфекции)" АнтиВИЧ/СПИД на 2004 - 2006 годы"
14. Постановление Правительства г. Москвы № 1164-ПП от 25 декабря 2007 г. "О Городской программе "Год семьи в городе Москве"
15. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. N 911-ПП "Об утверждении положении о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка" (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.12.2005 N 1042-ПП, от 14.02.2006 N 95-ПП)
16. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. N 199-ПП «О порядке начисления выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям»
Литературные источники
1. Антонов А.И., Борисов В.А., Медков В.М., Синельников А.Б. Демография. Учебно-методический комплекс. М.: КДУ. 2007. С84
2. Архангельский В.М., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Практическая демография. М.: ЦСП. 2005. 280 с.
3. Архангельский В.Н Факторы рождаемости. М.: ТЕИС. 2006. 399 с.
4. Борисов В. А. , Антонов А.И. Демографическая дезорганизация России: 1897-2007. Избранные демографические труды. М. "NOTA BENE". 2007. 752 с.
5. Борисов В.А. Демография. М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания. 2005. 344 с.
6. Демография и статистика населения. //под ред. Елисеевой. И.И М.: Финансы и статистика. 2006. 688 с.
7. Елизаров В.В. Стимулирование рождаемости: от теории к практике // Уровень жизни населения регионов России. 2006. №5-6. С.102.
8. Кузнецов В.Н, Рыбаковский Л.Л Стратегия демографического развития России. М. ЦСП. 2005. 208 с.
9. Медков В.М. Демография: Учебник. М.: ИНФРА-М. 2007. 683 с.
10. Метелёв С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.ЮНИТИДАНА: Закон и право. 2006. 175 с.
11. Спицына Н.Х. Демографический переход в России : антропогенетический анализ. М.: Наука. 2006. 212 с.
12. Якунин В.И. Государственная политика вывода России из демографического кризиса.// коллектив авторов под общей редакцией С.С. Сулакшина. М. Экономика, Научный эксперт. 2007. 896 c.
Справочные и статистические материалы
Федеральная служба государственной статистики. Демографический ежегодник России. 2007
Московский городской комитет по статистике. Электронный ресурс. www.mosstat.ru
Официальный сервер Правительства Москвы. Электронный ресурс. www.mos.ru
Управление государственной службы занятости населения города Москвы http://www.labor.ru
Министерство здравоохранения и социального развития РФ www.mzsrrf.ru
Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве http://www.fmsmoscow.ru
|
|
