СодержаниеВведение 3
1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 12
1.1 Предметы ведения органов местного самоуправления 12
1.2 Полномочия органов местного самоуправления: понятие и классификация 15
1.3 Формы наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями 21
2. Полномочия органов МСУ городского округа Химки 33
2.1 Полномочия по решению вопросов местного значения 33
2.2 Отдельные государственные полномочия 43
Заключение 56
Список использованной литературы 59
Приложение 62ВведениеАктуальность проблемы. Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление содержит огромный потенциал развития политической, правовой культуры населения, демократии, государства, гражданского общества. Это означает, что, развивая местное самоуправление, повышая его эффективность, государство развивает гражданское общество, демократию и в итоге повышает свою конкурентоспособность.
Государство тогда может достигнуть максимальной эффективности или уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективная вертикаль власти и развитое местное самоуправление.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, через создание органов местного самоуправления, которые играют преимущественную роль в осуществлении самоуправления путем исполнения возложенных на них полномочий.
На практике и в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории "полномочия органов местного самоуправления": "расходные полномочия", "компетенция органов местного самоуправления", "вопросы ведения местного самоуправления", "вопросы местного значения", "расходные обязательства", "предметы ведения местного самоуправления" и т.д., что порождает разное толкование данного понятия при рассмотрении вопросов регулирования и функционирования механизма муниципальной власти.
На размытость и некорректность многих правовых норм в отношении полномочий органов местного самоуправления, несогласованность их с рядом базовых законов неоднократно обращали внимание как ученые, так и политические деятели. Данные обстоятельства указывались в качестве одной из причин проблемы внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами государственной власти и муниципальных образований.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу ст. 17 Закона обладают перечисленными в ней полномочиями. В частности, к ним относятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами и т.д. Как видим, общее понятие полномочий органа местного самоуправления Закон не дает, перечисляя лишь их примерный перечень.
Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на принятие "усовершенствованных" законов в области местного самоуправления, остается нерешенной проблема внутренних противоречий нормативных положений, регулирующих механизм реализации полномочий органов местного самоуправления, и как частное последствие - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Основополагающим критерием объема полномочий органов местного самоуправления должна стать максимальная эффективность решения на уровне муниципального образования определенного круга общественно значимых вопросов с учетом мобилизации местных ресурсов, невидимых с государственного уровня, - природных, человеческих, географических и пр.
Следует отметить, что любая неясность в данном деле оборачивается нерешенными проблемами населения и дополнительной нагрузкой, не свойственной для муниципальной власти.
Объект исследования - органы местного самоуправления как одна из основных основ демократического строя государства.
Предметом исследования является институт полномочий органов местного самоуправления как совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также для осуществлении от государственных полномочий.
Цель исследования - изучить и проанализировать сферу полномочий органов местного самоуправления на примере городского округа Химки.
Исследовательские задачи включают (схема1):
- изучение предметов ведения органов местного самоуправления;
- рассмотрение полномочий органов местного самоуправления: понятие и классификация;
- анализ наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями;
- рассмотрение полномочий по решению вопросов местного значения МСУ городского округа Химки;
- анализ отдельных государственных полномочий городского округа Химки.
Практическая значимость. Точное определение, развитие и закрепление полномочий органов местного самоуправления, как особой социальной сферы деятельности и анализ нормативно-правового регулирования важны как для самих органов местного самоуправления, так и других институтов, взаимодействующих с ними.Литература1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (в ред. от 08.11.07 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
3. бюджетный кодекс РФ.
4. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под ред. К.Ф. Шеремета. М.: Спарк, 1994. 746 с.
5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 316 с.
6. Безденежных И.В. Актуальные вопросы органов местного самоуправления России на современном этапе. СПб.: Питер, 2007. 146 с.
7. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Изд-во ИГЭА. Иркутск. 2001. 372 с.
8. Исупова С., Маркварт Э., Савранская О. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления./Под общ. ред. д-ра Маркварта Э. М.: МЦИ, 2004. 276 с.
9. Ковешников Е.М. Муниципальное право России. М.: Инфра-М, 2006. 273 с.
10. Местное самоуправление в РФ/Под ред. И.И. Калинина. М.: Норма, 2007. 325 с.
11. Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики./Под общ. ред. Горного М.Б. М.: Весь мир, 2000. 555 с.
12. Муниципальное право РФ/Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити, 2007. 687 с.
13. Муниципальное право РФ/Под ре. Ю.А. Дмитриева. М.: Элит, 2007. 440 с.
14. О природе полномочий органов местного самоуправления/Под ред. О.О. Новиченко. М.: Спарк, 2006. 110 с.
15. Падерин Е.В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве. Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей./Под ред. Воловича В.Ф. Изд-во Том. ун-та. Томск. 2005. Часть 23. 436 с.
16. Пешин Н.Л. Муниципальное право. Схемы и учебное пособие. М.: Статут, 2001. 276 с.
17. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005. 429 с.
18. Шилов С.В. Дискуссии о понятии "местное население" в конституционно-правовой науке. Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб. статей./Под ред. Воловича В.Ф. Изд-во Том. ун-та. Томск. 2004. Часть 17. С. 301.
19. Болотина В.В. "О минимальных муниципальных бюджетах" включена в информационный банк согласно публикации "Финансы", 2001. № 7.
20. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3.
21. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2006. № 10.
22. Васильев Д.И. Местное самоуправление: центр и регионы//Журнал российского права. 2003. № 3.
23. Васильев Д.И. Местное самоуправление: закон четвертый//Журнал российского права. 2004. № 1.
24. Васильев Д.И. О функциональном назначении местного самоуправлении//журнал российского права. 2007 № 7.
25. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления//Современное право. 2006. № 10.
26. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.
27. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления//Журнал Российского права. 2007. № 11.
28. Еремин А. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в РФ//Журнал российского права. 2006. № 10.
29. Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.
30. Мадьярова А. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.
31. Мокрый В.С. Местное самоуправление в России. Сб. статей./Под ред. д.э.н., проф. Зотова В.Б. "Ось-89". М. 2003. С. 38.
32. Пленкин В.А. Проблемы разграничения компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья//Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9.
33. Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления//Законность. 2007 № 9.
34. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление//Журнал российского права. 2005. № 4.
|
|
