СодержаниеВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ, 6
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ 6
§ 1. ИСТОРИЯ И ОТРАЖЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНОМ 6
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 6
§ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ 30
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 38
§ 1. ОБЪЕКТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 38
§ 2. ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 43
§ 3. СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 50
§ 4. СУБЪЕКТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 61
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 65
§ 1. ПРОБЛЕМЫ РАССЛЕДОВАНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ 65
§ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МИЛИЦИЯ, КАК ОДИН ИЗ ЭФФЕКТИВНЫХ СПОСОБОВ БОРЬБЫ С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 93
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 94ВведениеВВЕДЕНИЕ
В современных условиях стре¬мительного развития производства про-исходит постоянное ухудшение ка¬чества окружающей среды, что требует ак-тивного целенаправленного вмешательства государства, принятия конкрет-ных мер, направленных на стабилизацию экологической обстановки в стране. В связи с этим следует изменить подход к общественной и правовой оценке экологических право¬нарушений и преступлений. Серьезное внимание в ох-ране окружающей среды необходимо уделять борьбе с экологическими пре-ступлениями, ко¬личество которых неуклонно растет.
В России в январе-августе 2004 г. зарегистрировано 21118 экологи¬ческих преступлений, что на 6 300 больше, чем в 2000 г. Из них раскрыто II 113, т.е. раскрываемость составляет 52,6%. Рост экологической пре¬ступности преобладает в регионах с наибольшей антропогенной нагрузкой. Так, по /чанным ИЦ ГУВД Московской области, на ее территории в 1999 г. было за-регистрировано всего 62 преступления, а в 2003 г. - уже 191 пре¬ступление, т.е. увеличение составило 308 %. Однако и эти цифры не отра¬жают реальной обстановки, так как многие экологические преступления не регистрируются.
Одной из причин такого положения наряду с общепризнанной не¬обязательностью применения российских законов, по нашему мнению, яв¬ляется отсутствие должного криминалистического обеспечения процесса расследования специфических экологических преступлений. Указанные об-стоятельства определяют актуальность темы исследова¬ния.
Поскольку предме¬том исследования выступают уголовно-правовая ха-рактеристика экологических преступлений, закономерности расследования и осуществления раскрытия и расследования экологических преступлений, в процессе иссле¬дования были использованы работы как ученых криминали-стов-проиессуалистов, так и труды в области уголовного и экологического права.
Объект исследования – уголовно-правовая характеристика и практика расследования и рассмотрения эколо¬гических преступлений.
Таким образом, актуальность темы исследования, ее недостаточная на-учная разработанность и большая практическая значимость определили вы-бор темы и цели данного исследования.
Целью исследования являет¬ся изучение уголовно-правовой характери-стики экологических преступлений, разработка рекомендаций по расследо-ванию и рассмотрению экологиче¬ских преступлений на основе изучения следственной, судебной и эксперт¬ной практики по делам данной категории. Для достижения данных целей в ходе исследования были поставле¬ны и ре-шены следующие задачи:
- анализ законодательства, касающегося охраны окружающей среды,
уголовного и уголовно-процессуального законодательства в области борь¬бы с экологическими преступлениями;
- обобщение следственной и судебной практики по уголовным делам
об экологических преступлениях;
-определение уголовно-правовой характеристики экологических
преступлений;
- выявление криминалистически значимой информации, характери¬зующей: предмет преступного посягательства, место, основные способы,
обстановку, время, последствия совершения экологического преступления;
- установление особенностей использования специальных познаний
при расследовании преступлений данного вида.
Методологической основой исследования послужили основные поло-жения материалистической диалектики как всеобщего метода иссле¬дования, в развитие которого применялись частные методы: анализ, син¬тез, дедукция, индукция, статистический, сравнительный.
Цели, поставленные при написании работы и задачи, решаемые в ходе исследования, в решающей степени обусловили структуру диплома, которая состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка ис-пользованной литературы и приложения.
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: ИСТОРИЯ,
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
§ 1. История и отражение экологических преступлений в уголовном
законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран
При решении проблемы уголовно-правовой охраны окружающей при-родной среды необходимо учитывать развитие уголовного законодательства, условия его формирования, тенденции и перспективы. Применение метода исторического анализа способствует более эффективному прогнозированию путей дальнейшего совершенствования уголовного закона. Исходя из этого исторический процесс развития уголовного законодательства Российской Федерации будет подразделен на три периода: 1) уголовное экологическое законодательство России до 1917 г.; 2) уголовное экологическое законода-тельство России советского периода; 3) уголовное экологическое законода-тельство России постсоветского периода.
Рассмотрим каждый этап исторического развития более подробно.
1) Уголовное экологическое законодательство России до 1917 г.
В России первые правовые нормы природоохранительного характера связывались с защитой частновладельческих прав на природные ресурсы. Впервые такие нормы появились еще в «Русской Правде». Так, ст. 69 «Про-странной правды» за промысел («покражу») бобра предусматривала штраф в 12 гривен, что было равно наказанию за убийство холопа. Бобры и многие ценные пушные звери считались собственностью князя. Законодательство России XV-XVI веков охраняло природные объекты великокняжеских, мона-стырских и общинных владений от посягательств на них со стороны иных лиц.
Уголовное право в России как система стало формироваться с конца XVII века в Уложении 1649 г. Охрана природной среды нашла отражение в разделе об ответственности за имущественные преступления, и касалась она в основном вопросов ограничения охоты и охраны лесов.
При Петре I также принимались меры по охране животных - объектов охоты. Особой охране подлежали лоси. С представителей высших сословий за незаконную охоту на лосей взыскивали штраф 100 руб., а людям низших сословий грозило «наказание жестокое без всякой пощады» и «ссылка в Азов с женами и детьми на вечное житье». Указом 1704 г. запрещалось ловить ры-бу переметами, поскольку этот способ массового лова препятствовал не только «великой», но и «малой» рыбе пройти к местам нереста. В 1721 г. Петр I издал Указ об ограничении добычи жемчуга в северных реках России.
До конца XIX века в России не было закона об охоте. Такой закон был принят 3 февраля 1892 г. С его принятием были внесены изменения в ст. 949 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Она стала пре-дусматривать, что «полевые, лесные и охотничьи сторожа, уличенные в лож-ном показании, подвергаются сверх наказаний, определенных в ст. 943, «уда-лению от должности с лишением всех прав на занятие».
По Указу царя от 1678 г. за порубку леса в заповедных засечных лесах с виновных взимался штраф: «За проложенную дорогу в лесу и за высечку дерева с гранью - 10 руб., а за проложенную стежку и за высеченное дерево без грани - 5 руб.» Кроме того, виновный подвергался «битью кнутом в горо-дах в торговые дни при многих людях...». За повторную порубку деревьев предусматривалась смертная казнь.
Петр I объявлял некоторые леса заповедными, невзирая на принадлеж-ность лесных угодий (казенные, помещичьи, монастырские). За порубку за-поведных лесов виновные подвергались штрафу в 10 руб., а за «многую за-поведных лесов посечку» – смертной казни.
За умышленный поджог леса в качестве наказания определялась смертная казнь. В 1724 г. в дополнениях к указанному предписывалось ви-новных в порубке леса валодмейстеров (управляющих лесами) и сторожей наказывать кнутом и, вырезав ноздри, ссылать вечно на каторжные работы.
Многие статьи Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривали ответственность чиновников лесного хозяйства и служащих за разрешение самовольной порубки леса или за участие в таких деяниях (штрафы, заключение в тюрьму, ссылка в Сибирь). Однако и эти ме-ры не могли остановить интенсивное истребление лесов. Согласно отчету Министерства юстиции за 1860 г. за незаконную порубку казенных лесов было предъявлено обвинение 17 641 человеку, что составляло 25% от общего числа всех обвиняемых за различные преступления (72 489). 5 виновных бы-ли приговорены к ссылке и 34 - направлены в арестанские работы.
Несмотря на наличие в законодательстве России XVII-XIX веков неко-торых природоохранительных уголовно-правовых норм в целом развитие их существенно отставало от развития законодательства об охране и использо-вании природных ресурсов. Только в петровский период было принято 60 указов об охране природы, в постпетровский период - более 140 законов, а в период александровских и предреформенных преобразований - более 300 за-конов. Однако законотворческая деятельность не соответствовала практике применения закона, поскольку казенные ведомства, крупные частные про-мышленники не были заинтересованы в его реализации, так как оно лишало бы их основных доходов. Гарантией соблюдения норм природоохранитель-ного законодательства было бы установление уголовной ответственности за наиболее опасные его нарушения. Вялотекущий процесс реализации уголов-но-правовых установлений и запретов затянулся более чем на 100 лет, меха-низм применения уголовно-правовых норм об охране природы, как будет по-казано, до настоящего времени работает не эффективно, зачастую вхоло-стую.
2) Уголовное экологическое законодательство России советского пе-риода.
Процесс создания советского уголовного законодательства об охране природы берет свое начало с принятого на Втором съезде советов Декрета о земле, заложившего основы природопользования в стране. Первоначально в сферу уголовно-правовой охраны попали те ресурсы, которые в условиях гражданской войны и разрухи стали объектом наиболее интенсивного раз-грабления: леса и животный мир.
Для защиты лесов общегосударственного значения уже в 1917 г. был принят Декрет, объявивший преступными лесопорубки без надлежащего раз-решения. В 1918 г. была издана норма, устанавливающая ответственность за нарушения порядка производства лесных заготовок. Совет Труда и Обороны в 1920 г. принял Постановление «О борьбе с лесными пожарами», преду-смотревшее отдачу под Суд военного трибунала лиц, умышленно или по не-осторожности вызвавших лесной пожар. Уголовная ответственность за пося-гательства на фауну основывалась на Декрете СНК «О сроках охоты и праве на охотничье оружие» и Декрете об охоте.
Для защиты интересов государства в области использования природ-ных ресурсов в зоне Арктики Декретом СНК «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» была предусмотрена возможность уголовного преследования за нарушение исключительного пра-ва РСФСР на эксплуатацию рыбных и звериных угодий в этих регионов в границах, определенных ст. 1 Декрета.
Руководящие начала по уголовному праву 1919 г. так характеризовали этот период свободного революционного правотворчества: «Без особых пра-вил, без кодексов вооруженный народ справлялся и справляется со своими угнетателями. В процессе борьбы со своими классовыми врагами пролетари-ат применяет их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно».ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 го-да // Российская газета. 25 декабря 1993. - №237.
2. Водный кодекс Российской Федерации. Принят Государ¬ственной думой 18 октября 1995 г. // СЗ РФ. - 1995. - № 47. -Ст. 4471.
3. Комментарии к УК РФ / Под. ред. Ю.И. Скуратова и В.М.Лебедева. -М., 1996.
4. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей при¬родной среды» / Под ред. С.А. Боголюбова. - М., 1996.
5. Основы законодательства Российской Федерации об ох¬ране здоро-вья граждан. Приняты 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депута-тов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. -№33.-Ст. 1318.
6. Основы лесного законодательства Российской Федера¬ции. Приня-ты 6 марта 1993г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1993. №15. Ст. 523.
7. Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федеации) по уголовным делам. -М.: Спарк, 1997.
8. УК Советских республик: текст и постатейный комментарий / Под ред. С. Канарского. - М., 1992.
9. Комментарий к УК РСФСР 1960 г. / Под ред. М.Д.Шаргородского и Н.А.Беляева. - Л., 1962.
10. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ. – М.: ИД Герда, 2006.
11. Земельный кодекс РФ. Принят 25 октября 2001 г.
12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ, принят Государственной думой 20 декабря 2001 г., одоб-рен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.
Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи
1. Адиханов Ф.Х. Юридическая ответственность за экологи¬ческие правонарушения. - Барнаул, 1991.
2. Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования меж¬дународного опыта // Московский журнал международного пра¬ва. - 1992.-№ 1.
3. Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие/ Под ред. Кожевникова И. H. 2-е изд. перераб. и доп. М., 1997.
4. Высторбец Е.А. Экологическое право - мотивации в международ-ном сотрудничестве // Международное право - International law (РАМП) - М.: РУДН, 2005. - № 1 (21).
5. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "Об организации управления рыб-ным хозяйством страны" от 25 сентября 1922 г. / СУ РСФСР. - 1922.
6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. – М: Юрайт-Издат, 2006.
7. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в РФ. – М.: Зерцало, 2003.
8. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды, про-блемы ответственности. Дисс. … докт. юр. наук. М., 1991.
9. Загородников Н.И. Объект преступления: от идеологизации со-держания к естественному понятию. // Проблемы уголовной политики и уго-ловного права. Межвузовский сборник научных трудов. – М., 1994.
10. Зателепин О.К. К вопросу о понятии объекта преступления в уго-ловном праве. // Уголовное право. 2003, № 1..
11. Калиниченко П.А Охрана окружающей среды в деятельности Ев-ропейского Сообщества // Автореф. дисс… к.ю.н. П.А. Калиниченко. – М.: МГЮА, 2001.
12. Комментарий к УК РСФСР 1960 г. / Под ред. М.Д.Шаргородского и Н.А.Беляева. - Л., 1962.
13. Копылов М.Н. Юридическая ответственность за экологические преступления. – М.: РУДН, 2004.
14. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). - Изд. 2. Учебное пособие. - М.: Юрайт, 1998.
15. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 1997.
16. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. – СПб.: Питер, 2002.
17. Ляпунов Ю.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внут-ренних дел. – М.: ИНФРА-М, 2005.
18. Молчанов Б.А. Природное законодательство России (18 - начало 19 веков). - Архангельск, 2000
19. Отчет о Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями. – «Государство и право». – 1997 - № 1.
20. Плешаков А.И. Уголовно-правовая борьба с экологическими пре-ступлениями: Автореф. дис: докт. юрид. наук. - М.: МГУ, 1994.
21. Плешаков А.М. Экологические преступления: концепции и систе-ма понятий. // Государство и право. 1993. №8.
22. Правовая охрана природы // Советское государство и право. - 1969. - № 5.
23. Рарог А.И. Вина в советском уголовном праве. Саратов, 1987.
24. Расследование преступных нарушений правил охраны окружаю-щей природной среды// Право: теория и практика. М., 2003. № 5.
25. Романов В. И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения// Журнал рос. права. 2000. № 12.
26. Свердюков Н.В. Криминологические проблемы экологических преступлений в нефтегазовой отрасли // Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М.: МГЮА, 2001.
27. Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления российскому уголовному законодательству. - Н.Новгород, 1998.
28. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная. 2-е издание/Под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова.
29. Учебник уголовного права. Общая часть / Под ред.
В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. - М.: Спартак, 1996.
30. Чугаев А.П. Состав экологического преступления: системно-структурный анализ // Современные проблемы правоведения. - Краснодар. 1998.
31. Экологические преступления: Уголовно-правовая характеристика и проблемы ответственности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 - Уголовное право и криминология; Уголовно-исполнительное право / И. В. Лавыгина ; Науч. рук. Г. С. Гаверов; МВД России. Омская академия. - Омск,2002.
32. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в Байкальском регионе: Практ. пособие/ Под общ. ред.: Р. В. Буянова. Иркутск, 2002.
|
|
