Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ВТОРОЙ ОПОРЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 12

1.1. ОБЩАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС : СУЩНОСТЬ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА 12

1.2. МЕСТО ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЕС 32

1.3. РАСШИРЕНИЕ ЕС : ВЛИЯНИЕ НА ОБЩУЮ ИММИГРАЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ 57

2. ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ ЕС И ЭВОЛЮЦИЯ ОБШЕЙ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 70

2.1. УГРОЗА ТЕРРОРИЗМА И УЖЕСТОЧЕНИЕ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС 70

2.2. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ ПО ОТНОШЕНИЮ К НЕЗАКОННОЙ ИММИГРАЦИИ 86

2.3. КАРАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ОТНОШЕНИЮ К НЕЗАКОННОМУ ВЪЕЗДУ, ТРАНЗИТУ И ПРЕБЫВАНИЮ 102

3. ОБЩАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС В ОТНОШЕНИИ ЗАКОНОПОСЛУШНЫХ ИММИГРАНТОВ 109

3.1. ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ТРУДОВЫХ ИММИГРАНТОВ 109

3.2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА И ОБЩАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЕС 131

3.3. ПРОБЛЕМА НАТУРАЛИЗАЦИИ ИММИГРАНТОВ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ИММИГРАЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ ЕС 142

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 168

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 174

Введение

Государства-члены Европейского союза в начале XXI века оказались пе-ред лицом нескольких проблем глобального характера. Из них, по крайней ме-ре, две имеют прямое отношение к формированию сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия. Во-первых, наднациональный характер интегра-ции становится вызовом национальной идентичности и суверенности госу-дарств, так как устанавливается биполярная структура власти на европейском уровне, внутри которой институты ЕС и государства-члены делят полномочия. Во-вторых, иммиграция лиц в страны Европы из других государств и частей света, а также нелегальная перевозка наркотиков, распространение терроризма - явления, зачастую связанные между собой, - требуют адекватного подхода со стороны Евросоюза, способности обеспечить безопасность граждан в рамках единого рынка, и в то же время соблюсти права выходцев из третьих стран, проживающих легально в государствах ЕС. Социально-экономические и политические перемены, произошедшие в мире за последние годы, актуализировали целый ряд феноменов и процессов, характеризуемых сегодня как неотъемлемые составляющие процесса глобали-зации. Одним из таких процессов стала интенсификация международной ми-грации населения. Эмиграционные и иммиграционные процессы оказалась в центре внимания в силу значимости и масштабов их непосредственного и опо-средованного влияния на политическую, экономическую и социально-культурную жизнь как стран продуцирующих эмиграционные потоки, так и стран, принимающих иммиграционные потоки. Иммиграционные потоки, на-пример, оказывают серьезное влияние на демографическую и этническую си-туацию в принимающих иммигрантов странах. Становясь же процессом повсе-дневным и крупномасштабным, иммиграция не может не стать объектом поли-тического контроля и управления. Это означает, что политические процессы в принимающих странах с неизбежностью захватывают широкий круг вопросов связанных с иммиграцией, а иммигранты, в свою очередь сами становятся ак-тивными участниками политических процессов.

Литература

1. Ангелов И. Перспективы либерализации движения рабочей силы в Европей-ском Союзе // Проблемы теории и практики управления. 2004. №3. 2. Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика) : Сборник статей / Отв. ред. Б.Г. Сейранян, А.О. Фи-лоник. - М.: Институт востоковедения РАН, 1997. 3. Баранов А.С. Терроризм и гражданское мученичество в европейской поли-тической культуре Нового и Новейшего времени // ОНС. 2004. №1. 4. Баранов О.Н. Современная внешнеполитическая идеология Италии // Полис. 2002. №6. 5. Баринова М. Дания в ракурсе социальной политики // Человек и труд. 2001. №8. 6. Безопасность Евразии-2002: Энциклопедический словарь-ежегодник / В. Н. Кузнецов. - М.: Книга и бизнес, 2003. 7. Бейлс Дж. Европейская безопасность после 11 сентября 2001 г. // МЭиМО. 2003. №6. 8. БИКИ. 17.05.2001. 9. Бондырева С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К. Бондырева, Д. В. Колесов. - М.: Издательство Московского психолого-социального институ-та; Воронеж: Издательство НПО "МОДЭК", 2004. 10. Борко Ю. Социальная политика и экономическая интеграция: механизм взаимодействия // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. 11. Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада / Пер. с англ. А. Башкирова. - М.: ООО "Издательство АСТ", 2003. 12. Волкова Г. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании // МЭиМО. 2002. №2. 13. Выхованец О. Миграция. Развитие, характеристики, проблемы // http://antropotok.archipelag.ru/text/a026.htm 14. Гагарина Г.Ю., Громыко В.В., Округов З.В., Сагинова В.В. Экономика Ев-ропейского союза. - М.: Экономистъ, 2003. 15. Глобальный - не значит одноцветный. Современный мир нуждается в со-хранении языкового и культурного плюрализма // "Новое Время", 2001, №5. 16. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулиро-вания: Автореф. дис. … докт. полит. наук. - М., 2001. 17. Горшкова С.А. Обращения Европейского Суда по правам человека к нормам международных конвенций // Журнал российского права. 2004. №5. 18. Градировский С., Лопухина Т. Типологии миграционных процессов // http://antropotok.archipelag.ru/text/a302.htm 19. Гринблат Ж. Иммиграционные сценарии для стареющей Европы // Отечест-венные записки. 2004. №4 (19). 20. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М., 1997. 21. Демографическое развитие Европейского Союза // Население и общество. 1998. №26. 22. Денисенко М. Изменения в иммиграционной политике развитых стран // Отечественные записки. 2004. №4 (19). 23. Дипломатия иностранных государств / Под ред. Т.В.Зоновой. - М.: Мос-ковский государственный институт международных отношений (Университет); "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2004. 24. Дмитриев А. В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социо-логические исследования. 2004. № 10. 25. Европа после 11 сентября 2001 года. М.: Комитет "Россия в Объединенной Европе", 2002. 26. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. - 472 с. 27. Европейский союз: факты и комментарии. М., 2003. 28. Европейское право / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2000. 29. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // http://polit.mezhdunarodnik.ru/art.php3?rub=54&id=9692 30. Ермаков С.М. Понятийные аспекты терроризма // Терроризм - угроза чело-вечеству в XXI веке: сборник статей. - М.: Институт востоковедения РАН, Издательство "Крафт+", 2003. 31. Зарубежное законодательство в борьбе в терроризмом / отв. ред. И. С. Вла-сов. - М: "Городец-издат", 2002. 32. Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. 1999. №5. 33. Ибрашев Ж. Мусульманский феномен Европейского Союза // НП. 2002. №31 (219). 34. Известия, 25.05.2001. 35. Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. - М.: Спарк, 2002. 36. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. - М., Гендальф, 2002. 37. Иноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная по-литика в ЕС // МЭиМО. 2002. №2. 38. Иноземцев В. Иммиграция: новая проблема нового столетия // http://antropotok.archipelag.ru/text/a186.htm 39. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия. Методологи-ческие аспекты // Социологические исследования. 2003. №5. 40. Иорданская Э. Расширение ЕС на восток: позиции Германии // МЭиМО. 2002. №2. 41. Коданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад. Иммигра-ционная политика западных стран: альтернативы для России. М.: Гендальф, 2002. 42. Кокшаров А. Европа на игле миграции // Эксперт. 2002. №37. 43. Конституционное право государств Европы / отв. ред. Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. 44. Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. №8. 45. Котельников В. "Крепость Европа" в эпоху переселения народов // Космо-полис. 2003. №4(6). 46. Котельников В. Мультикультурализм для Европы: вызов иммиграции // http://antropotok.archipelag.ru 47. Куклина И. Мировой терроризм и международные структуры обеспечения безопасности // МЭиМО. 2005. №1. 48. Левин З.И. Менталитет диаспоры (системный и социокультурный анализ). - М.: Институт востоковедения РАН; Издательство "Крафт+", 2001. 49. Малышева М., Тюрюканова Е. Женщины в международной трудовой ми-грации // Народонаселение. Издание МОТ. 2000. № 2. 50. Международные акты о правах человека. М., 1998. 51. Могунова М.А. Имплементация норм международного права и региональ-ных организаций в национальные правовые системы стран Северной Европы // Журнал российского права. 2002. №5. 52. Мукомель В.И. Грани интолерантности (мигрантофобии, этнофобии) // Со-циологические исследования. 2005. №2. С. 56. 53. Муромцева О. Италия: формирование концепции Средиземноморской безо-пасности (90-е годы) // МЭиМО. 2004. №8. 54. Народонаселение: энциклопедический словарь. - М., 2002. 55. Население и глобализация / Н.М. Римашевская, А.А. Овсянников и др. - М.: Наука, 2002. 56. Нелегальных иммигрантов будут вывозить из Европы на чартерных рейсах // http://pda.lenta.ru/world/2004/01/25/charter/ 57. Никулин А. В. Некоторые экономико-географические проблемы в странах Магриба. - М., 1999. 58. Новикова Н. Право убежища в решениях Европейского Суда по правам че-ловека // Российская юстиция. 2003. №5. 59. Орлов А. Иммиграционный бум: где решение проблемы? // Международная жизнь. 2002. №12. 60. Павлуцкая Э.В. Формирование североафриканской трудовой иммиграции во Франции // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика) : Сборник статей / Отв. ред. Б.Г. Сейранян, А.О. Филоник. - М.: Институт востоковедения РАН, 1997. 61. Петрова А. Кто терпимей к иммигрантам? // http://omonia.greek.ru/ru/news/news_detail.php?ID=13791 62. Пока наплыва гастарбайтеров из новых стран ЕС не происходит // http://omonia.greek.ru/ru/news/news_detail.php?ID=9710 63. Потемкина О. Сотрудничества в сфере внутренних дел и правосудия // Ев-ропейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. 64. Права человека: Сборник международных документов. М., 1998. 65. Право Европейского Союза / под ред. Кашкина С.Ю. - М.: Юрист, 2002. 66. Рандельцхофер А. Право убежища. Государственное право Германии. Т.2. М., 1994. 67. Расширение ЕС на восток: Предпосылки, проблемы, последствия / Ин-т ми-ровой экономики и междунар. отношений. - М.: Наука, 2003. 68. Серинг против Соединенного Королевства, 7 июля 1989 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т.1. М., 2000. 69. Смит К.С. Евреи Европы голосуют за националистов // Известия: The New York Times. 28 февраля 2005 г. http://www.izvestia.ru/nyizvestia/article1280398 70. Стойко Е. Европа перед выборами // http://www.wdi.ru/print.php?art=34890270 71. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое разви-тие // МЭиМО. 1998. № 7. 72. Терроризм - угроза человечеству в XXI веке: сборник статей. - М.: Инсти-тут востоковедения РАН, Издательство "Крафт+", 2003. 73. Трофимова О. Франция: новое в помощи развитию // МЭиМО. 2003. №9. 74. Трухина Я. Потенциал трудовой миграции из России в страны Южной Евро-пы // Человек и труд. 2004. №8. 75. Трухина Я. Потенциал трудовой миграции из России в страны Южной Евро-пы // Человек и труд. 2004. №8. 76. Тэвдой-Бурмули А. Интеграция и кризис идентичности: националистиче-ский вызов объединяющейся Европе // Европейский Союз на пороге XXI ве-ка: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. - М.: Эдиториал УРСС, 2001. 77. Утургаури С.Н. "Немецкие турки": поиск идентичности // Восток. 2004. №3. 78. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / Под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юриспруденция, 2001. 79. Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы эконо-мики. 2001. № 9. 80. Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. - М.: "Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2002. 81. Шемятенков В. Маастрихский и Амстердамский договоры и их значение для европейской интеграции // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. - М.: Эдито-риал УРСС, 2001. 82. Щербакова Н. Трудовая миграция и управление миграционными потоками в странах Западной Европы // http://www.apn-nn.ru/diskurs_s/163.html 83. Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнерства // МЭи-МО. 2002. №2. 84. Юдина Т.Н. Международная миграция к началу XXI века: тенденции и про-блемы // Ученые записки МГСУ. 2003. №6. 85. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социо-логические исследования. 2002. № 10. 86. Юридический справочник мигранта. М., 2002. 87. Ястребова А. Вынужденная миграция и международное право // http://www.strana-oz.ru/?numid=19&article=909 88. Ahmed c. Autriche, 17.12.1996, Rec. 1996-VI. 89. Amnesty International: В ЕС права человека соблюдают только Голландия и Люксембург // http://www.kolokol.ru/news/56588.html _ 90. Amstblatt der Europaischen Gemeinschaften. С 364, S. 1-22. Перевод с фран-цузского А.О. Четверикова. 91. Amuur c. France, 25.06.1996, Rec. 1996-III. 92. Argelia, paso intermedio para la mayoria d elos subsaharianos // El Pais. 6.10.2002. 93. Baleste M. L'economie francaise: Etudes thematiques de l'economie nationale. 13-me ed entierement refondue. P., 1995. 94. Borjas, George J. Economic Research on the Determinants of Immigration: Les-sons for the European Union, http://europa.eu.int 95. Bruselas propone crear patrullas UE - Marruecos para controlar a los "ilegales" // El Pais. 6.10.2002. 96. Buroway M. The Functions and Reproduction of Migrant Labor: Comparative Material from Southern Africa and the United States // American J. of Sociology. - 1976. - № 81. - P. 1050-1087. 97. Case 234/85 Keller (1986) ECR 2897. 98. Case 4/73 Nold KG v. Commission (1974) ECR 491; 99. Case 44/79 Hauer v. Land Rheinland-Pfalz (1979) ECR 3727; 100. Case Ahmed v. Austria (1996) ECR VI-2206. 101. Castles S., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Move-ments in the Modern World. London, Macmillan, 1996. 102. Castles, S., & Miller, M.J., (1998) The Age of Migration. International Popula-tion Movements in the Modern World, Second ed., London, UK, MACMILLAN PRESS. 103. Chahal c. Royaume-Uni, 15.11.1996, Rec. 1996-V. 104. Cohen, R. 1997. Global Diasporas: An introduction. London: UCL Press. 105. Convey A., Kupiszcwski M. Keeping up with Schengen: Migration and Policy in the European Union. - International Migration Review, 1995, No 4, p. 945. 106. Cruz Varas et autres c. Suede, 20.03.1991, Sеrie A № 201. 107. Dale R. A Fading Grand Design for Europe // International Herald Tribune. 1997. 10 January. 108. De Wenden W. Hay que abrir las fronteras? Barcelona: Bellatera, 1999. 109. Development + Cooperation. 2002. № 4 // www.oecd.org 110. Dickey, Ch., Marais, S., Vlahou, T., Roman, M., et al. 'In the Shadows' in Newsweek, 2001, August 13, pp. 29-30. 111. Dickey, Ch., Marais, S., Vlahou, T., Roman, M., et al. In the Shadows. 112. East-West Migration: Will It Be a Problem? // Intereconomics. 2001. N 1. 113. Europe after Sept. 11th. L.: Centre for European Reform. 2001. 114. Europe's centre leans to the right: The Spanish prime minister Jose Maria Aznar shares his political vision in an exclusive interview // "The Guardian". Tuesday. April 30, 2002. 115. Eurostat // El Pais. 20.10.2002. 116. Fassmann H, Munz R, (1994) European Migration in the Late Twentieth Cen-tury: Historical Pattern, Actual Trends and Social Implications, IIASA Austria, Edvard Elgar, 304 p. (7) с.4. 117. Financial Times. 2000. Dec. 19. 118. Freeman G. Immigrant Labor and Racial Conflict in Industrial Societies: The French and British Experience, 1945-1975. 1979. (Princeton, New Jersey: Princeton University Press). 119. Golder St. The Labor Market Performance of First-Generation Immigrants. Evidence for Switzerland. Kiel. 1999. P. 3-4. 120. Hammer T. 1985. European Immigration Policy, Cambridge: Cambridge Uni-versity Press. 121. Hargreaves A. Immigration, "race" and ethnicity in contemporary France. London, 1995. 122. Hoskin M. and Fitzgerald R.C. German Immigration Policy and Politics // Le-May M. (ed.), The Gatekeepers: Comparative Immigration Policy. 1989 (New York: Praeger). 123. http://www.elpais.es/especiales/2000/ex/ran/migr02.htm 124. http://www.ricnews.com/migrant/europe/immigration/2387.html 125. Hugo Young. A corrosive national danger in our multicultural model: British Muslims must answer some uncomfortable questions// "The Guardian Tuesday", 2001, November 6. 126. International Migration Policies. N.Y., 1998. 127. International Migration Review. 1995. № 4. 128. ISIM. 1998. № 1. 129. Jackson J.S., & Inglehart M.R. Reverberation theory: Stress and racism in hier-archically structured communities // S.E. Hobfoll & M.W. de Vries (Eds.), Ex-treme stress and communities: Impact and intervention. Dordrecht, the Nether-lands: Kluwer Academic, 1995. 130. Jeune Afrique \l'Intelligent\. № 2094. 131. Jeune Afrique \l'Intelligent\. № 2150 132. Jeune Afrique. 1999. № 1986 (dossier UE-ACP. P.1). 133. Journal officiel des Communautes europeennes. С 364. 18.12.2000. P. 1-22; 134. Klein L. Libro negro de la inmigracion. Barcelona. 2003. 135. Koslowski, R. MigrantsandCitizens. Demographic Change in the European State System, Ithaca (NY), London: Cornell Univ. Press, 2000. 136. Kostakopoulou, T. 'Invisible Citizens?' in Bellamy, R. and Warleigh, A. (еds.) Citizenship and Gover­nance in the European Union, London, New York: Contin-uum, 2001. 137. La inmigracion // El Pais. 6.10.2002; 138. Layton-Henry Z. Citizenship or denizenship for migrant workers? // Z. Layton-Henry (ed.) Political rights of migrant workers in Western Europe, Lon-don: Sage, 1990. 139. Le Monde. 12.03.2002. 140. Lessourne J. The immigration issue, Futures. Guilford, 1986, vol. 18, n. 6. 141. Ley Organica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espana y su in-tegracion social. Ley de extranjeria y legislacion complementaria. Madrid, 2002. 142. Mагу К., Lim L.L., Zlotnik H. International Migration Systems. A Global Ap-proach. Claren don Press. Oxford. 1992. 143. Meehan, E. Citizenship and the European Community, London, Thousand Oaks (Ca.): Sage Publications, 1993, p. 87-89. 144. Munz R., Weiner M., (1997), Migration, Refugees, and Foreign Policy. U.S. and German Policies toward Countries of Origin. Oxford, Berghn Book, 360 p. 145. Myron Weiner, The Global Migration Crisis. Challenges to States and to Hu-man Rights, New York, 1995. 146. Official Journal of the European Communities. С 364, 18.12.2000, P. 1-22; 147. Philip's Atlas of World. Millenium edition. Special Feature: The History of the World, 1999. G. Britain, Philips, 304 p. 148. Powell E. The UK and Immigration // "The Salisbury Review", 1998 (Dec.). 149. Prodi R. President of the European Commission 2000-2005: Shaping the New Europe. European Parliament. Strasbourg, 2000. 15 February 150. Programa global de regulacion y coordinacion de la extranjeria y la inmigra-cion: Resolucion de 17 de abril de 2001, de la Delegacion del Gobierno para la Extranjeria y la Inmigracion, por la que se dispone la publicacion del Acuerdo del Consejo de Ministros del dia 30 de marzo de 2001, por el que se aprueba el Programa Global de Regulacion y Coor-dinacion de la Extranjeria y La Inmigracion. Ley de extranjeria y legislacion com-plementaria. Madrid, 2002 151. Refugee Protection: A guide to international Refugee Law, 2001. 152. Reglamento de ejecucion de la Ley Organica 4 /2000 de 11 de enero, refor-mada por la Ley Organica 8/2000, de 22 de diciembre, sobre derechos у libertades de los extranjeros en Espana y su integracion social. Ley de extranjeria y legisla-cion complementaria. Madrid, 2002.