СодержаниеВведение………………………………………………………………………………
1. Аналитическая часть………………………………………………………………..
1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО……………………………………..
1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ…………………………….
2. Проектная часть………………………………………………………………….
2.1. Разработка многофункциональной модели……………………………………..
2.2. Разработка частной модели…………………………………………………….
Заключение……………………………………………………………………………
Приложения…………………………………………………………………………….ВведениеВВЕДЕНИЕ
Практика проходила в префектуре Китай-город. Производственная струк-тура предприятий жилищно-коммунальной сферы ЦАО включает более 30 видов деятельности. Ведущими являются предприятия водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, многоотраслевые предприятия, органи-зации внешнего благоустройства (дорожно-мостового хозяйства, озеленения, са-нитарной очистки и утилизации отходов), гостиничные предприятия и др.
Решение вопросов функционирования предприятий ЖКХ во многом, на наш взгляд, определяется эффективностью организационной структуры в дан-ной сфере муниципальных органов власти и характером осуществления их пол-номочий. Функциональный аспект, позволят представить ее в следующем виде (рис. 1).
Рисунок 1. - Структура органов управления в сфере ЖКХ
Основная роль в данной структуре принадлежит Отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, который осуществляет в пределах своей компетенции контроль над соблюдением федерального законодательства, законов и иных правовых актов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Основными задачами и функциями отдела являются :
- координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций окру-га, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий, территорий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоуст-ройства вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимодействия отдела с префектурами админи-стративных округов, управами районов, с Государственной жилищной инспек-цией, Объединением административно-технических инспекций и другими госу-дарственными органами города Москвы;
- контроль за производственной деятельностью предприятий, находящихся в ведении отдела, а также за рациональным и эффективным использованием имущества, закрепленного за ними;
- формирование и контроль за использованием мобилизационных и ава-рийных запасов.
В задачи практики входило:
- определить основы деятельности ЖКХ;
- провести анализ действующей системы функционирования муниципаль-ных органов власти в сфере ЖКХ;
- выявить проблемы деятельности ЖКХ;
- обобщить опыт решения вопросов функционирования предприятий ЖКХ;
- разработать варианты модели оптимальной организации деятельности муниципальных органов власти в сфере ЖКХ
1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1. Общая характеристика сферы ЖКХ в ЦАО
В муниципальной собственности находится более 30% объектов комму-нального хозяйства (в т. ч. 25% предприятий, имеющих на своем балансе водо-проводы, 32 % - отопительные котельные, 45% - канализации).
Численность работающих на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 15 тыс. чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 1,2 тыс. чел. Среднесписочная численность ведущих предприятий по сравнению с началом реформ возросла на 24%, однако к концу 2007 г. наметилось ее снижение в свя-зи с подъемом промышленности, появлением рабочих мест с высокими зара-ботками в других сферах экономики. Так, на конец 2006 г. среднемесячная за-работная плата работников коммунального хозяйства составляет чуть больше 7 тыс. руб.
Строительство объектов коммунального хозяйства ведется в незначи-тельных объемах, в особенности сооружений водопровода и канализации. В 2006 г. ввод этих объектов по сравнению с 2002 г. (кроме газовых сетей) сокра-тился (табл. 1).
Таблица 1
Динамика ввода в действие объектов коммунального хозяйства
Показатель 2002г. 2005г. 2006г., 2006г. в % к 2002 г.
Водопровод, тыс. куб. м воды в сутки 12,326 4,89,2 3,606 2,9
водоводы и сети, км 26,473 1,407 11,369 43,1
Канализация, тыс. куб. м сточных вод 10,18 2 6,476 3,255
коллекторы и сети, км 4,916 2,496 1,795 37
Теплоснабжение, Гкал в час 47,942 20,317 24,788 52
тепловые сети, км 5,449 2,050 2,827 52
Газовые сети, тыс. км 0,199 0,244 0,212 107
Самая большая проблема – это финансирование служб ЖКХ и учет их рас-ходов: у каждой подотрасли (вода, электроэнергия и др.) свои счета, на которые зачастую не поступают оплаты из единых расчетных центров. Как показала наша практика – никто не знает, где и сколько крутиться денег.
Представляется, что разработка оптимальной организации деятельности му-ниципальных органов власти в сфере ЖКХ должна быть связана с привлечением частного бизнеса и внедрением современных информационных технологий, без которых невозможно проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства ни в одном городе. Эти технологии должны обеспечивать мониторинг состояния жилого фонда, инженерных сетей и коммуникаций (включая диспетчеризацию жилых зданий, паспортизацию домов, дворовых территорий и т.д.), организацию расчетов с населением и оказание адресной социальной помощи, контроль за по-треблением тепло- и энерго- ресурсов и его оптимизацию, автоматизацию сбора, передачи, обработки и анализа информации, а также информационную поддерж-ку процесса принятия управленческих решений. Все это свидетельствует о необ-ходимости организации и эксплуатации эффективной информационной инфра-структуры.
1.2. Опыт решения вопросов функционирования ЖКХ
Проведенный нами анализ различных программ реформирования ЖКХ и Федерального закона «Об определении полномочий органов муниципальной власти» позволил определить, что в полномочия муниципальных органов власти входит принимать решения:
- о создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприя-тий коммунальной собственности соответствующей территории;
- по отчуждению коммунального имущества;
- об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объ-ектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации.
Полномочия муниципальных органов власти в области бюджета, финанси-ровании и цен:
- установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. ви-дов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соот-ветствующих территориальных громад.
- установления порядка использования средств и другого совместного имущества;
- осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;
- объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов.
Полномочия местных властей по управлению коммунальной собственно-стью:
- управление имуществом относящееся к коммунальной собственности со-ответствующей территории;
- установление порядка и контроля за использованием прибыли предпри-ятия коммунальной собственности соответствующей территории;
- подготовка и внесение на рассмотрение органа власти предложений об от-чуждении коммунального имущества, перечня объектов не подлежащих приватиза-
ции, проект программ приватизации.
Полномочия муниципальных органов власти в области ЖКХ транспорта и связи:
управления объектами ЖКХ;
- обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;
- учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к ком-мунальной собственности;
- содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;
- организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и созда-ние мест для отдыха граждан.
- установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ.
Перечислив «общие» полномочия, можно выделить и полномочия органов муниципальной власти в разных отраслях ЖКХ.
В отрасли водоснабжения.
1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градо-строительной документации.
2. Утверждение местных программ в сфере питьевого водоснабжения (ПВ) и участие в разработке, соответствующих государственных программ.
3. Выработка соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых мо-жет причинить вред источникам питьевого водоснабжения.
Органы муниципальной власти в обязательном порядке должны дать раз-решение на размещение объекта.
4. Принятие решений о проведении государственной экологической и са-нитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельнос-ти, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.
5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водо-снабжения.Литература2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ
3.1. Разработка многофункциональной модели
Для преодоления рассмотренной выше ситуации в сфере ЖКХ необходима действенная модель (алгоритм), которым, как нам представляется, может стать не привлечение бизнеса, а координация деятельности органов государственной власти и общественных организаций при решении проблем ЖКХ с привлечени-ем государственных средств, которых сегодня, как отмечается всеми, имеется предостаточно. То есть, координацию указанных субъектов мы определяем как новый подход в реализации жилищно-коммунальной политики.
В данной работе координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики понимается, как целенаправленное решение проблем (предупреждение, выявление и преодоление) путем взаимосвязанных (согласованных) действий, направленных на: устранение причин и условий действия проблемных факто-ров; сосредоточение достаточного количества сил и средств на тех участках, где по условиям обстановки это необходи¬мо; эффективное планирование и своевременное проведение совместных мероприятий, обеспечивающих постав-ленные цели.
Иными словами координация деятельности государственных и общест-венных органов по формированию и реализации жилищно-коммунальной поли-тики – это: во-первых, целостная система, состоящая из взаимосвязанных под-систем (компонентов), объединенных общностью целей, задач, единством функций и действий; во-вторых, процесс: создания и эволюционного развития модели и выработки алгоритма действий, обусловленный расширением и раз-витием инновационных форм практической деятельности, необходимостью творческого использование государственными и общественными органами пра-вовой базы в сочетании с современными организационными возможностями.
В различных программно-методических документах и трудах авторов при рассмотрении проблем взаимодействия и координации деятельности органов го-сударственной власти и общественных организаций по формированию и реали-зации жилищно-коммунальной политики используются различные термины: на-правления координационной деятельности, формы и методы работы, функции координационных действий и другие.
Оценивая трактовку понятия «направление» как линию движения, устрем-ление к намеченной цели, понятия «функция» как достаточно ограниченное дей-ствие и понятия «метод» как способ достижения цели, мы не будем рассматри-вать указанные и другие термины, а остановимся лишь на категории «формы ко-ординации деятельности», которые в данной работе будут пониматься как сово-купность приемов и средств сотрудничества государственных структур и обще-ственных организаций для решения проблем в сфере ЖКХ.
Анализ литературы и, в первую очередь, обобщение различных положений Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, приказов мини-стерств, документов, принятых в регионах РФ по исследуемой проблеме позво-ляет назвать следующие (обозначенные в них) формы координации деятельности органов государственной власти и общественных организаций:
проведение координационных совещаний руководителей соответст-вующих органов и организаций;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным органам и организациям в решении стоя-щих проблем, изучения и распространения положительного опыта;
взаимное использование возможностей государственных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, кон-ференций и т.п.;
создание оперативных бригад (групп) для проведения конкретных меро-приятий на местах и привлечения для участия в них работников ЖКХ;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной дея-тельности;
взаимное информирование о состоянии проблем ЖКХ;
использование данных статистики и отчетных материалов практической работы при разработке мер по расширению взаимодействия в работе;
совместная работа по подготовке законопроектов и программ;
направление совместных информационных писем, справок, обзоров;
сбор, хранение, интеграция, систематизация и комплексный анализ ин-формации;
разработка информационно-правовых технологий и методик;
экспертная оценка процесса реализации совместных действий и их ре-зультатов;
интеграции передовых идей и информационных технологий;
анализ практики работы взаимодействующих органов и организаций;
подготовка предложений средствам массовой информации.
разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных сис-тем управления, связи и информационных технологий;
совместная проверка сигналов и заявлений о нарушениях законности;
совместный поиск новых эффективных форм работы и ряд других.
Анализ нормативно-правовых актов, различных концепций, ряда литера-турных источников, в которых рассматриваются (предлагаются) различные фор-мы координации деятельности государственных органов и общественных органи-заций, в том числе и тех, которые приведены выше, позволяет сделать следующие выводы: во-первых, некоторые документы «тиражируют» одни и те же формы; во-вторых, происходит смешение форм, которые должны использоваться отдельно: на теоретико-методологическом и на практическом уровнях; в-третьих, ряд «предлагаемых» форм совершенно не являются каким-либо приемом или средст-вом действия; некоторые из них имеют либо концептуальный характер, либо дуб-лирующий функции отдельно взятого органа (организации; в-четвертых, все при-водимые в документах формы не соотносятся с категорией (тактическая, опера-тивная, стратегическая) решаемых государственными структурами и обществен-ными организациями стоящими перед ними задач.
Последний недостаток отчасти, по нашему мнению, «устраняется» (но не ставится в прямой постановке в полном объеме) в некоторых научных исследо-ваниях и ряде печатных изданий, посвященных исследуемой проблеме.
Однако, в отдельных, изученных нами авторских работах осуществляются попытки моделировать действия только для «высших эшелонов власти», без уче-та того, что при решении задач на различных уровнях формы взаимодействия, по-своему, могут (должны) быть различными, в первую очередь, для исполни-тельных органов (организаций).
Показательным, по нашему мнению, в этом смысле является Концепция оптимизации системы управления муниципальным сектором экономики в сфе-ре ЖКХ с учетом реформы местного самоуправления , в которой не уделяется никакого внимание видам и формам координации при решении проблем ЖКХ, их соотношению с тактическими приемами и тактическими комбинациями. В данном документе с формами взаимодействия соотносятся лишь вопросы управ-ленческого характера для министерств и государственных комитетов. Аналогич-ной «болезнью» страдают и законодательные документы, принятые и 10 лет назад и более современные государственные концепции и правительственные решения
|
|
