СодержаниеВступление
1. Сущность конфликта интересов.
2. Административная реформа и борьба с коррупцией как средство решения конфликта интересов в госуправлении.
3. Законодательные аспекты предотвращения конфликта интересов
4. Управление конфликтом интересов
5. Недостатки Административной реформы и возможное обострение конфликта интересов.
Заключение
Список использованной литературы.ВведениеВведение
Актуальность темы исследования. Закрепленный в конституционном законодательстве принцип раздела власти на законодательную, исполнительную и судебную является одним из главных оснований демократического государства. Он не дает возможности какой-либо ветви власти узурпировать власть в государстве. Органы власти - это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, являющаяся единым государственным организмом, благодаря которому во всех сферах общественной жизни обеспечивается стабильность, эффективность совершения управленческого процесса. Но существующая система законодательства не дает полностью упорядоченной системы совершения согласованных действий всех ветвей власти, в том числе вспомогательного аппарата органов власти и органов местного самоуправления, что приводит к конфликту интересов в системе управления государством.
Вспомогательные органы существуют при каждой ветви власти и имеют определенный статус.
Идея создания вспомогательного органа при главе государства неадекватно воспринимается общественным сознанием, более того, отсутствие ком¬плексного исследования конституционно-правовых основ деятельности Адми¬нистрации Президента Российской Федерации зачастую порождает значитель¬ное количество негативных, иногда носящих субъективный характер оценок статуса и результатов деятельности данного государственного органа. В то же время на необходимость и значение таких органов в системе российской госу¬дарственности неоднократно обращалось внимание на общегосударственном уровне. В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 года отмечено, что: «...серьез¬ные задачи стоят перед Администрацией Президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное – усилить контроль за исполнением решений Президента. К сожале¬нию, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновни¬ков ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не про¬сто представлять Президента, а быть активным проводником его политики». Это касается и других органов власти.
Таким образом, изучение сущности конфликта интересов, законодательных аспектов его предотвращения – исключительно важное направление в усовершенствовании государственного управления.
Объект исследования сущность конфликта интересов между исполнительной, законодательной властью и администрацией президента, а также между местными органами власти, региональными и федеральными.
Предметом исследования, определяющим тему курсовой работы, является правовое регулирование предотвращения конфликтов интересов между органами власти, управление конфликтом интересов сквозь призму административной реформы.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, а также опыта государственного администрирования определить сущность конфликта интересов, возможности предотвращения его обострения.
Соответственно цели исследования были поставлены следующие задачи:
1. Произвести общий анализ сущности конфликтов интересов.
2. Изучить основные направления взаимодействия исполнительной власти с другими органами государственной власти.
3. Проанализировать законодательную базу с целью необходимости предотвращения конфликтов интересов.
4. Раскрыть содержание основных положений административной реформы как средство решения конфликта интересов в госуправлении.
5. Обозначить и предложить решение некоторых проблем, связанных с возможным обострением конфликта интересов.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава І. Сущность конфликта интересов
Можно выделить государственные органы двух видов:
1) наделенные правом самостоятельно принимать властно-обязывающие решения в форме нормативных правовых актов – органы государственной власти;
2) вспомогательные государственные органы, принимающие решения, направленные на обеспечение полномочий органа государственной власти, посредством принятия нормативных правовых актов органов первого вида. Вспомогательные органы являются пока малоизученным видом государственных органов.
К первой категории относятся, закрепленные в Конституции Российской Федерации, органы государственной власти – Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражным Суд Российской Федерации; иные суды Российской Федерации; Генеральная прокуратура Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппарат; органы местного самоуправления.
Исследование особенностей деятельности Администрации Президента РФ предполагает обращение к вопросам анализа места и роли вспомогательных ор¬ганов в структуре государственного механизма, уяснение их правового статуса.
Анализ практики деятельности вспомогательных органов свидетельству¬ет, что данный институт занимает не только особое место в системе государст¬венного управления, но и отличается своей многофункциональностью. В силу особого статуса Президента Российской Федерации, деятельность формируемой им Ад¬министрации в той или иной мере охватывает основные сферы жизнедеятельно¬сти государства. Специфика деятельности Администрации Президента РФ оп¬ределяется полномочиями Президента РФ как главы государства, не принадле¬жащего ни к одной из ветвей власти, обладающего в системе органов государст¬венной власти, по выражению некоторых авторов, «стратегическим статусом».
В России Администрация Президента Российской Федерации и Совет Безопасности представляют собой (и являющиеся по сути) отдельными государственными вспомогательными органами. Они принимают государственно-властные решения, воплощаемые по-разному. Многие из наиболее значимых становятся актами Президента.
Достаточно часто решения одного государственного органа (по большей части вспомогательных органов) проводятся в жизнь актами другого государственного органа. Подобный подход особенно широко используется вспомогательными органами. Решения, принимаемые вспомогательными органами при главе государства, часто для обретения ими внешней юридической значимости должны обрести вид актов либо главы государства, либо руководителя ведомства, юридически ответственного за осуществление этих решений. За решения, принимаемые в результате деятельности вспомогательных органов при главе государства, прямую ответственность несут не сами органы, а глава государства. В зависимости от вида решений, ответственность может быть различной: политической и юридической.
Общее между потребностями и интересами состоит в том, что в обоих случаях мы имеем дело со стремлениями людей, непосредственно воздействующими на их социальное и экономическое поведение. Однако если потребности ориентируют поведение людей на обладание теми благами, которые оказываются жизненно необходимыми или стимулируют жизненно значимые способы деятельности человека, то интересы - это те стимулы действия, которые проистекают из взаимного отношения людей друг к другу.
Конфликт вырастает из конфликтной ситуации, которая составляет базу конфликта. Конфликтной ситуацией называют такую ситуацию, в которой проявилась и осознана сторонами несовместимость действий одной стороны с нормами и ожиданиями другой.
Конфликтная ситуация включает прежде всего объект конфликта. Объект конфликта – то, из-за чего возник конфликт между оппонентами, на что претендует каждый из его участников. Объект конфликта может быть материальным (например, какая-нибудь престижная вещь), так и идеальными
(например, правила поведения, статус в коллективе и т.п.).
В конфликтную ситуацию входят и участники конфликта (оппоненты). Участники конфликта обладают разной «силой», имеют разный ранг в зависимости от того, кого они представляют (например, человек говорит только от своего имени или выражает мнение большинства людей).
В структуре конфликта также выделяют внутреннюю и внешнюю позицию участников.
Во внутренней позиции участников можно выделить цели, интересы и мотивы участников; она непосредственно влияет на течение конфликтной ситуации, находится как бы за кадром и часто не проговаривается в ходе конфликтного взаимодействия. Внешняя позиция проявляется в речевом поведении конфликтующих, она отражается в их мнениях, точках зрения, пожеланиях.
Различать внутреннюю и внешнюю позиции участвующих в конфликте людей необходимо, чтобы увидеть за внешним и ситуативным – внутреннее и существенное.
Оппоненты и объект конфликта, со всеми их отношениями и характеристиками, составляют конфликтную ситуацию, которая всегда предшествует собственно конфликту и может существовать задолго до его возникновения, никак не проявляясь.
Чтобы из конфликтной ситуации вырос конфликт, должен возникнуть инцидент, то есть действия участников конфликта, притязающих на объект. При этом люди могут начать инцидент, когда реального противоречия нет (конфликт иллюзорен). Либо, напротив, конфликтная ситуация может существовать задолго до начала инцидента (конфликт «тлеющий»).
Структура конфликта по мере своего развития может измениться: в нем может происходить (преднамеренно или стихийно) подмена объекта конфликта, могут изменяться и участники (некто может дирижировать конфликтом). Подмена участников может быть вымышлена (один представляет участников так, как ему хочется). Все эти реальные и воображаемые изменения сути конфликта надо учитывать.
Динамика конфликта складывается из трех основных стадий: предконфликтную (нарастание), конфликтную (реализация) и послеконфликтную (затухание).ЛитератураСписок использованных источников и литературы:
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // http://gov.ru/main/page4.html
2Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.)
3 Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"
4 Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
5 Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. №1384 «О Совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией»
6. Интернет-конференция Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева "Реформирование государственной службы в Российской Федерации" (26 марта 2003 г.)
7. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006 г
8. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорригн. –М.: Издательство «Экзамен», 2004.
9. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999
10. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: модели и реальность // "Право и экономика", N 4, апрель 2006 г.
11. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Система ГАРАНТ, 2004 г.
12. Чернышев Г. Конфликт интересов // "эж-ЮРИСТ", N 25, июнь 2004г.
13. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. проф. Б.А.Шеломова. –М.: Юрисъ, 1998
14. Глухова А.В. Типология политических конфликтов. Воронеж. 1996, Государство склонно к управлению в форме проведения спецопераций , - "МиК"17.03.2004,
15. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995.
16. Конфликты в современной России. М., 2000.
17. Положение о Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22.06.2004 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=48162;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=6127FC0E7DD3A35C63A37854FC74F7AF
18. Положение об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1.09.2004 г. // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=49103;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=B6EBE96242A52DFFE94A38DD83D00BBD
19. Определение Кон¬ституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // http://www.ksrf.ru
20. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 14-15.
21. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты). – М., 1990. – 178 с.
22. Домашенков Н.Н. Компетенция государственных органов и ее связь с управленческими функциями // Современное право. – 2000. – № 5. – С. 31-37.
23. Никулин В.В. Конституционное право России – Тамбов, 2003. – 96с. // http://www.tstu.ru/education/elib/pdf/2003/nikulin1.pdf
24. Курукин И.В. Эпоха «дворских бурь»: Очерки политической истории постпетровской России. – Рязань, 2003. – 297 с.
25. Лебедева Т.Ю. Путь к власти. Франция: Выборы президента / Отв. ред. Засурский Я.Н. – М., 1995. – 217 с.
26. Огородников А.А. Конституционные основы института президентства. США и Россия. Конституционные органы и должностные лица США и России / Ред.: Гурьева Е.А. – М., 2001. – 351 с.
27. Окуньков Л.А. Президент и Правительство: В механизме государственной власти // Журнал российского права. – 2001. – № 2. – С. 3-10.
28. Осавелюк А. Понятие и система государственных органов // Право и жизнь. – 2002. – № 5. – 367-394.
29. Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно - правовой аспект. – М.: Юристъ, 1998. – 192 с.
30. Петровский Д.Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства: Сравнительно-правовое исследование / Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 20 с. http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1207138
31. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. –1999. – 31 марта.
32. Пояснительная записка к проекту Федерального Закона «Об Администрации Президента Российской Федерации» // http://www.vinba.ru/work_duma/bill/313307-4_note.pdf
33. Проект Федерального Закона «Об Администрации Президента Российской Федерации», вносится депутатом Государственной Думы Б.А. Виноградовым // http://www.garant.ru/files/tab370.rtf
34. Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система. Учебное пособие. – СПб: Изда¬тельство «Юридический
|
|
