Содержание
Введение 3
1. Понятие безопасности государства и ее обеспечение 4
2. Президент РФ как Гарант безопасности государства 10
2.1. Правовой статус Президента РФ 10
2.2. Особенности полномочий Президента по обеспечению безопасности 13
3. Президент РФ и другие органы обеспечивающие безопасность государства 17
Заключение 21
Список использованных источников 22
Введение
В настоящее время много внимания уделяется изучению проблемы обеспечения безопасности государства, национальной безопасности, роли и месте государственных органов в этой сфере.
В данной работе рассматриваются полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению безопасности.
Об актуальности этой темы свидетельствует следующее то, что безопасность является одним из важнейших условий существования и развития личности, общества и государства.
Одна из основных ролей в обеспечении безопасности государства отводится Президенту Российской Федерации.
Целью работы является рассмотрение полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению безопасности государства. Указанная цель обусловила следующий круг задач, подлежащих разрешению.
1. Дать понятие безопасности государства.
2. Проанализировать проблему ее обеспечения.
3. Рассмотреть полномочия Президента РФ в сфере обеспечения безопасности государства.
4. Отметить роль Администрации Президента и Совета Безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства.
1. Понятие безопасности государства и ее обеспечение
Для того, чтобы обеспечение безопасности государства осуществлялось на должном уровне, необходимо четко представлять, что является ее объектом.
В статье 1 Закона РФ «О безопасности» отмечается, что к основным объектам безопасности относятся:
личность - её права и свободы;
общество - его материальные и духовные ценности;
государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Эта триада довольно часто используется многими авторами, хотя и не является бесспорной. Такое деление объектов требует глубокого научного анализа и изучения.
Понятие безопасности государства как системы мер по защите интересов страны, общества и человека вошло официально в политическую практику российской федерации лишь в 1992 году с принятием закона «О безопасности», в теоретических работах и публицистике России вплоть до настоящего временя это понятие определялось термином «национальная безопасность» заимствованным у США.
Главным для безопасности личности является - то, что составляет его права и свободы. В ст.2 Конституции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Итак, права и свободы являются самостоятельной основой конституционного строя.
Объектом безопасности общества являются его материальные и духовные ценности. Вопрос о ценностях является сложным и спорным, т.к. это категория оценочная. Любая основа конституционного строя будет иметь отношение к материальным или духовным ценностям общества в той или иной мере (прямо или косвенно).
Государство как один из элементов объекта безопасности, является особой политической организацией в обществе, осуществляющее государственную власть. Объектом безопасности государства по Закону «О безопасности» является его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
В отечественной литературе можно найти несколько точек зрения на понимание конституционного строя.
В частности, «конституционный строй - общественный строй и устройство государства, закрепленные в Конституции. Общественный строй - есть сочетание экономической и политической систем общества, устройство государства определяется через формы государства (форму правления, политический режим и т.д.)». В учебном пособии по редакцией академика О.Е. Кутафина говорится: «Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства». О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие и совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву , Ю.П. Еременко считает, что конституционный строй представляет собой «систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) черты общества в целом» . В.Т. Кабышев видит в конституционном строе, прежде всего, «систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя» . В свою очередь, Н. А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как «устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами, а В.И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство - все стороны государственного и правового бытия» . О.Г. Румянцев считает, что «конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям» . Эта система, по мнению Румянцева, основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Баглай М.В. определяет конституционный строй как «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки» .
Иное определение содержится в учебнике под редакцией О.Е. Кутафина, где конституционный строй является «формой или способом организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство» .
Достаточно интересное определение содержится в учебном пособии Каткова Д.Б. и Корчиго Е.В. Они отмечают, что «конституционный строй - это система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции».
Из приведенных выше определений видно, что конституционный строй рассматривается через такие категории как «общественный и государственный строи, организация государственной и общественной жизни», «система определенных отношений», «порядок», «форма организации государства», «система норм и принципов» и т.д. Некоторые авторы в данное понятие включают нравственный, гуманистический подход, верховенство права, наличие конституции и т.д. Все это является небесспорным и требует более глубокого и специального изучения.
Конституционный строй можно было бы определить как систему социальных, экономических и политико-правовых отношений и институтов, закрепленных и охраняемых конституционно-правовыми актами.
Государственный суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств (организаций) осуществлять свои функции на собственной территории и за её пределами в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве власти. Это верховенство выражается:Введение2.2. Особенности полномочий Президента по обеспечению безопасности
Можно с уверенностью сказать, что организация обороны страны, обеспечение ее безопасности является одной из главных функций главы государства.
Здесь Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Это его прямая обязанность, и об этом Президент клянется народу произнося присягу: «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).
Присяга отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.
Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ).
Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.
Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.
Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства.
Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.
Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности» формирует и возглавляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 2 августа 1999г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и Государственной целостности.
В дальнейшем рассмотрим полномочия Совета Безопасности РФ несколько более подробно.
Статья 11 Федерального конституционного закона от 30 января 2002г. «О военном положении» приводит полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
Президент Российской Федерации:
1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
4) определяет в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;
5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);
11) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной властиЛитература1. Конституция РФ//РГ, 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ О чрезвычайном положении»//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4. Федеральный конституционный закон от 17 января 1992г. № 1-ФКЗ//РГ. 2002. 2 февраля.
5. Федеральный закон от 3 апреля № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»//СЗ РФ, 1995. № 33.
6. Федеральный закон от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171
7. Закон РФ от 5 марта 1992г. № 2446-1 «О безопасности»//РГ. 1992. 11 марта.
8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2005.
9. Еременко Ю.П. Конституция и законность, М., 2002.
10. Зиновьев А.В. Конституционное право России, М., 2007.
11. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. – «Конституционное развитие России».
12. Катков Д.Б., Корчило Е.В. Конституционное право, М., 2001.
13. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. - М.: Издательство «Зерцало», 2004
14. Колбая С.Г. Срок полномочий Президента: Конституционно-правовое регулирование, М., 2007.
15. Колобаева Н.С. Конституционно-правовой статус Президента РФ (вопросы теории и практики), Екатеринбург, 2007.
16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Отв. ред. Б.А.Страшун, М.2003.
17. Кутафин О.Е. Козлова Е.И. Государственное право РФ. Учебник, М., 2006.
18. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М: Юстицинформ, 2006.
19. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы. Под ред. Академика О.Е. Кутафина, - 6-е изд., перераб. и доп. - М., 2006.
20. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ/под редакцией О.Е.Кутафина, М., 2005.
21. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления, М., 2004.
22. Садовникова Г.Д. Комментарий к конституции РФ/ отв.редактор И.А.Конюхова (Умнова), М., 2006.
23. Сахарова А.С. Институт президентства. Сравнительно правовой анализ//Сибирский юридический вестник//2006, № 4.
24. Сравнительное конституционное право: Уч. пособие/ Отв. ред. В.Е. Чиркин. — М.: Междунар. отношения. 2005.
25. Суворов В.Н. Особенности конституционной регламентации компетенции Президента РФ/Сборник научных трудов, МГЮА, 2005.
|
|
