СодержаниеВведение…………………………………………………………………..3
Глава 1 Предпосылки и ход земельной реформы в РФ………………..4
Глава 2 Влияние преобразования земельных отношений и системы землепользования на формирование земельного рынка……………………...7
Заключение……………………………………………………………….16
Библиографический список……………………………………………..17ВведениеВведение
Земельная реформа — процесс целенаправленного и последовательного совершенствования системы земельных отношений и экономических методов их регулирования. Однако в России ее начали проводить без предварительной подготовки. Отсутствовали научно обоснованная концепция и программа земельных преобразований, законодательная и нормативная база, не было системы управления земельной реформой, правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений. В этих условиях в спешном порядке приходилось принимать множество подзаконных актов, не обеспеченных механизмом их реализации, не апробированных в разных природно-климатических зонах России.
При изучении земельного вопроса России, необходимо помнить, что это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации, что земля — не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и основа государственности, национального самоопределения и функционирования всего народного хозяйства, пространственный базис и кладовая полезных ископаемых, бесценное богатство страны. Земельный фактор играет огромную роль в жизнеобеспеченности общества в целом и каждого его члена в отдельности, поскольку земля — ресурс особого рода, определяемый ее ограниченностью, невоспроизводимостью и многофункциональностью. Сегодня нет человека, в сферу интересов которого в той или иной степени не входила бы земля.
Глава 1 Предпосылки и ход земельной реформы в РФ
Несмотря на то что в нашей стране много земли, земельный вопрос, как и прежде, остается болезненным. 90 лет назад на заседании второй Государственной думы России земельный вопрос был назван центральным в российской жизни. «Пока не будет разрешен этот вопрос, — говорили тогда, — до тех пор нельзя и думать о возрождении России, о той новой жизни и том могучем росте, которые ей предстоят». Эти слова актуальны и сегодня.
Да, земельный вопрос — один из коренных в аграрных преобразованиях. От его успешного решения во многом зависят благополучие страны и продовольственное обеспечение ее населения. Большую роль здесь играет установление рациональных земельных отношений.
Земельные отношения — результат длительного общественного развития практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории. Они определяются национальными, социальными, экономическими и иными особенностями реализации функций земли как природного ресурса, средства производства, объекта имущества. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие .
Прежде чем говорить о земельных отношениях, надо ясно представить себе их сущность. Известно, что земельные отношения — это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего условия труда и средства производства. Земельные отношения — очень сложная многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а также средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.
Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, правильному проведению земельной реформы. Ошибки в этом недопустимы.
Основные направления земельной реформы в России были определены Советом Министров РСФСР в 1991 г.
Предусматривались: перераспределение земель в интересах создания условий для равноправного развития разных форм хозяйствования, формирование на этой основе многоукладной сельской экономики, рациональное использование и охрана земель .
В результате земельных преобразований произошли значительные изменения в структуре форм земельной собственности, землевладения и землепользования, прошла приватизация 115,9 млн. га земель, 11,6 млн. работников бывших колхозов и совхозов получили право на свою долю земли — стали собственниками земельных участков. Создано 274 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых в 1997 г. находилось 12,6 млн. га земель.
Сформирован фонд перераспределения сельскохозяйственных угодий, площадь которых в нем составляет около 33 млн. га. В собственность граждан передано земель 137 млн. га, или 62% всех сельхозугодий страны. Земельные участки для ведения хозяйств населения, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства имеют 44,2 млн. граждан. В их собственности, владении и пользовании находится 8 млн. га земельных угодий. Органам местного самоуправления (сельским поселковым администрациям) передано в ведение 36,4 млн. га (153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими к ним территориями). Использование земли стало платным.
Государственная собственность на землю превратилась в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность работников сельскохозяйственных предприятий.
Глава 2 Влияние преобразования земельных отношений и системы землепользования на формирование земельного рынка.
Проводимые с 1990 г. аграрные и земельные преобразования в России вызвали значительные изменения земельных отношений и системы землепользования. Появляются черты нового земельного строя, основанного не только на государственной земельной собственности, но и на многообразии ее форм. Формируемое в ходе реформы земельно-правовое пространство довольно сложно и противоречиво, появляются и исчезают отдельные отношения, оказывая существенное воздействие на систему организации использования земель. Вместо крупных землепользовании общественного типа возникла сложная система государственных и частных, коллективных и единоличных, крупных, мелких и мельчайших землепользовании, в пределах которых земли имеют разнообразный статус (собственность, владение, пользование, в том числе аренда). Процесс становления такой системы не завершился, продолжается перераспределение земель, вызванное экономическими и экологическими причинами. Нестабильность системы землепользования вызывается также ошибками, допущенными в начальный период проведения земельной реформы .
В последние годы самые острые и противоречивые проблемы сфокусированы на земельной политике, земельных отношениях, которые стали определяющими во всей системе производственных отношений. Не сформирован рынок земли. Нет правовых рычагов его функционирования.
Как видим, в проведении земельной реформы допущены серьезные ошибки. Для их устранения нужны радикальные меры со стороны государства вплоть до изменения Земельного кодекса Российской Федерации.
Выход из ситуации, сложившейся в осуществлении земельной реформы, мы видим в принятии изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации. Они создадут правовую основу регулирования земельных отношений в рыночной экономики сегодняшнего дня и запустят остановившийся и зашедший в тупик механизм земельных преобразований. Более того, изменения в Земельном кодексе помогут в решении ключевых вопросов обеспечения права земельной собственности в виде свободной купли-продажи земель, в том числе и сельскохозяйственного назначения, это будет способствовать формированию земельного рынка и на данной основе развитию экономических стимулов, позволяющих включить дополнительные источники денежных средств в сельскохозяйственное производство и за счет этого повысить его эффективность и защитить землю от деградации.ЛитератураБиблиографический список
1. Аграрное право. Учеб.пособие / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. М., 1995.
2. Быстров Г.Е. Нужен ли земельный кодекс? И если нужен, то какой? // Российский фермер. 1997. 18 марта
3. Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах // Государство и право. 1996. № 8.
4. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений //Государство и право. 1996. № 2.
5. Забелышенский А.А. Правовое регулирование земельных отношений в США и Российской Федерации. УрГЮА, 1996.
6. Земельное право России. Практикум. Законодательство / Под ред. Н.Н. Осокина. М., 1993.
7. Земельное право России. Учеб.пособие / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995.
8. Земельное право Российской Федерации. Законодательство. Ведомственные нормативные акты. Судебная защита. М., 1995.
9. Краcсов О.И. Право частной собственности на землю: купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита. М., 1995.
10. Круглов В.В. Приватизация и право пользования землей приватизированными предприятиями. УрГЮА, 1996.
11. Круглов В.В., Гладилин В.В., Хачатуров В.А. Правовые вопросы пользования и платы за землю гражданами и юридическими лицами. Екатеринбург, 1997.
12. Минина Е.Л. О неотложных проблемах развития земельного законодательства на современном этапе // Государство и право. 1997. № 3.
13. Постатейный комментарий к Земельному кодексу РСФСР / Под ред. Б.Д. Клюкина // Законодательство и экономика. 1992. № 8 – 9.
14. Черноморец А.Е. Российское земельное право: некоторые проблемы теории и земельного курса // Государство и право. 1995. № 9.
15. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского права // Государство и право. 1995. № 9.
|
|
