СодержаниеВВЕДЕНИЕ 2
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ГЛАВА. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 6
1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 6
1.2 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 12
1.3 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 16
ПРАКТИЧЕСКАЯ ГЛАВА. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РФ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ 27
2.1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В НЕМ 27
2.2 ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РФ 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 49
ГЛОССАРИЙ 52
ПРИЛОЖЕНИЕ 55ВведениеАктуальность темы исследования.
Процессы разгосударствления и приватизации, начавшиеся в 90-е гг. ХХ века в России, сопровождались массовым созданием предприятий частной формы собственности. Однако в отраслях оборонно-промышленного комплекса (ОПК), имеющих стратегическое значение для национальной безопасности и экономического развития Российской Федерации, ведущая роль оставалась за государственной собственностью, значительная часть которой была представлена государственными унитарными предприятиями (ГУПами). В их образовании нашли свое отражение трансформационные процессы, глубокие институциональные преобразования, особенно в отношениях собственности, обусловленные переходом от командно-административной системы к социально-ориентированной рыночной экономике.
Унитарные предприятия были призваны способствовать сохранению накопленного в прежних государственных предприятиях производственного, научно-технического, трудового потенциалов, эффективному их использованию и приумножению с применением рыночных методов хозяйствования в целях повышения эффективности и социальной направленности производства. Однако в действительности более 60% ГУПов оказались неэффективными вследствие несформированности институциональной среды для их функционирования, просчетов в организации их производства и осуществлении социальной ориентации. Встал вопрос об объективной необходимости анализа причин низкой результативности их деятельности и путей преобразования. В ежегодных государственных программах приватизации федерального имущества планируется дальнейшее развитие этого процесса, в том числе в 2007 г. предполагается преобразование 368 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов). В этой связи исследование дальнейшей эволюции унитарных предприятий, выяснение закономерностей их развития и определение направлений реформирования в целях повышения эффективности функционирования государственной собственности в условиях рыночной экономики приобретает особую актуальность.
В нашей стране с начала 90-х годов произошло кардинальное изменение системы отношений собственности и системы государственного управления. Советская экономика, основанная на монополии государственной собственности, была трансформирована в рыночную экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности. Существенные изменения произошли и в самой государственной собственности, которая разделилась на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации. В связи с проведенными реформами изменилась и система государственного управления в экономической сфере. В условиях равенства всех форм собственности изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью, в частности, государственными унитарными предприятиями.
За годы проведения реформ, долгое время государственная собственность и управление ею оставались без должного внимания со стороны законодателя. Вместе с тем государство после проведения приватизации продолжает оставаться крупнейшим собственником, следовательно необходимо обеспечить эффективное управление этой собственностью. Представление интересов государства как собственника возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации, которое за последние годы подвергалось неоднократному реформированию. В сложившейся социально- экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.
Поскольку государственные унитарные предприятия являются одной из составных частей государственной собственности, исследование их правовой природы и проблем совершенствования их административно-правового статуса, а именно управления ими со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, на современном этапе является наиболее актуальным. Актуальность данной проблематики определяется также одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 9810 федеральных государственных унитарных предприятий. Функции по управлению унитарными предприятиями четко не распределены между федеральными органами исполнительной власти. Отсутствуют четкие механизмы регулирования и контроля. Нормативно - правовая база также находится в стадии становления. В 2002 году, для регулирования деятельности государственных унитарных предприятий был принят Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", что является одной из важнейших мер по трансформации ключевого сектора российской экономики.
Степень разработанности проблемы исследования. Различным аспектам административно-правового статуса государственного предприятия уделялось немало внимания в советский период такими учеными как А.П. Алехин, В.Г. Вишняков, Ю.М. Козлов, А.В. Мицкевич, Ц.А. Ямпольская и др.
Цель работы: изучить государственные и муниципальные унитарные предприятия как важнейший элемент государственного сектора экономики.
Задачи работы:
1. Дать общую характеристику административно-правового статуса государственного унитарного предприятия;
2. Определить Роль государственных и муниципальных унитарных предприятий в РФ в государственном секторе экономики.Литература1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая) (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 декабря 2004 г.) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
2. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ от 2 декабря 2002 г. N 48 ст. 4746
3. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ от 16 февраля 1998 г., N 7, ст. 785
4. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1138 "О Порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)" (с изменениями от 27 июля 1998 г., 27 августа 1999 г., 27 ноября 2000 г., 7 июня 2001 г.) // СЗ РФ от 7 ноября 1994 г., N 28, ст. 2989
5. Комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (под ред. М.Ю.Тихомирова). - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2003
6. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., 2006
7. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования / Экономист №9.2006.
8. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 ,2007.
9. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново.2007.
10. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Уч.пособие. - СПб.: СПбГУЭФ. -2007 г.
11. Балацкий Е.В. Особенности российской модели управления государственным сектором // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 2.
12. Бочаров В.В. Коммерческое бюджетирование. СПб.:Питер. - 2006 г.
13. Бочаров, В.Е. Леонтьев. Корпоративные финансы: Учебник для вузов. СПб.: Питер.- 2007 г.
14. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11,2006.
15. Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33,2007.
16. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. Столярова М. И., МГУ - М.: Дело, 2006
17. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Морозовой Т. Г. - М.: ЮНИТИ, 2006
18. Добросердова И.И, Самонова И.Н., Попова Р.Г. Финансы предприятий. Завтра экзамен. СПб.:Питер. - 2004 г.
19. Огурцова Е.В. Финансы и кредит: учеб.-метод. Пособие для студентов экономических специальностей. - Саратов.: изд. "Лотос". - 2007 г.
20. Карасева М.В. Финансовое право. М.: Юристъ. - 2006 г.
21. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. / Право и экономика №10 ,2007.
22. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права. Законодательство №8, 2007
23. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2007
24. Пикулькин А.В., Система государственного управления. Учебник. М.: Закон и право, 2007
25. Стиглиц Дж. Э. Экономика государственного сектора. - М.: МГУ, 2006
26. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2007.
27. Хавина С.А. Основные тенденции развития государственного регулирования экономики за рубежом и в России. В сб. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика)". Институт экономики РАН. - М.: 2005
28. Шамхалов Ф. И. "Государство и экономика: Основы взаимодействия" Учебное пособие - М.: Экономика, 2006
29. Фомин П.А., Хохлов В.В Оценка эффективности использования финансов предприятий в условиях рыночной экономики.- М.: Высшая школа - 2007.
30. Финансы предприятий: Учебник / Под ред. Н.В. Колчиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006. - 413 с."
|
|
