СодержаниеВведение 2
Глава 1. Общие положения об опеке и попечительстве как институтах гражданского права 6
1.1. Исторический аспект развития института опеки и попечительства 6
1.2. Понятие и правовые основы института опеки и попечительства 12
Глава 2. Установление опеки и попечительства 14
2.1. Основания возникновения опеки и попечительства 14
2.2. Порядок установления опеки и попечительства 21
2.3. Права и обязанности опекунов и попечителей 28
2.4. Права опекаемых 35
Глава 3. Прекращение опеки и попечительства 38
3.1. Основания прекращения опеки и попечительства 38
3.2. Порядок и правовые последствия прекращения опеки и попечительства 40
Заключение 59
Список использованных источников 67ВведениеПрименение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно. Это влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.
Опека и попечительство над несовершеннолетними в целом до последнего времени (3-4 года) в достаточно полной мере соответствовала своему назначению. К сожалению, сейчас в функционировании этого института также наметились негативные тенденции, обусловленные резким ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей (по данным Министерства образования ГФ в 1999 г. в стране насчитывалось 683 780 детей, оставшихся без попечения родителей ), а также отсутствием необходимого бюджетного финансирования органов опеки и попечительства.
Так, недостаточность государственной финансовой поддержки опеки и попечительства над несовершеннолетними породила в некоторых регионах парадоксальное явление. В соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ субъекты РФ вправе своим законодательным актом установить новую форму устройства детей. В законодательстве большинства субъектов РФ такие формы не предусмотрены. Однако республики Алтай, Марий Эл, Саха (Якутия), Краснодарский, Красноярский край. Алтайский край. Воронежская, Владимирская, Калининградская и Тамбовская области в нормативных актах, посвященных регулированию семейных отношений и охране прав детей, употребляют термины "патронат", "патронатная семья", "патронажная семья", "семья патронатных воспитателей". Эти термины встречаются и в актах органов местного самоуправления. Названные субъекты РФ в большинстве случаев вводят форму устройства детей, ничем не отличающуюся от опеки (попечительства) по содержанию, однако имеющую иное название. Легитимность этих форм устройства детей весьма сомнительна . Основная задача этого "изобретения" - вывести лиц, осуществляющих заботу о несовершеннолетних, из-под категории опекунов (попечителей) с тем, чтобы на них не распространялось действие Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" . Итоговая цель этого нововведения - устройство детей в семью без осуществления ежемесячной выплаты средств на питание ребенка, приобретение одежды, обуви и пр. Необходимость новой формы устройства продиктована отсутствием в местных бюджетах и бюджетах субъектов РФ финансовых ресурсов, достаточных для производства выплат опекунам и попечителям значительных сумм .
Низкий уровень жизни населения в целом, отсутствие возможности заработать вынуждает многих граждан существовать за счет средств, предоставляемых в качестве льгот или пособий детям (что особенно распространено в сельской местности). Так, участились случаи обращения граждан в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении опекунами (попечителями) над несовершеннолетними родственниками исключительно с целью получения пособия на содержание ребенка. Распространены и факты использования получаемых сумм в личных целях опекунов (попечителей). Последнее обстоятельство в немалой степени вызвано отсутствием эффективных мер противодействия злоупотреблениям со стороны опекунов (попечителей).
Наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность - эти и другие из перечисленных выше явлений в действительности представляют угрозу oнациональной безопасности, и органы государственной власти РФ - как исполнительные, так и законодательные - предпринимают в настоящий период попытки повлиять на ситуацию. В частности, в последнее время активно обсуждается вопрос о детской безнадзорности . По мнению Л.Ю. Михеевой "реформирование института опеки и попечительства способно внести свою лепту в решение указанных проблем" .
К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. Соответствующие разделы учебников по граждански праву и семейному праву, а также комментарии Гражданского и Семейного кодексов РФ не освещают институт достаточно подробно.
Данной проблеме были посвящены специальные издания лишь в 1966 г. (А.И. Пергамент), 1971 г. (Н.М. Ершова), 1983 г. (A.M. Белякова и другие), 1993 г. (A.M. Нечаева) .
В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 90-х-годов, изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, тем не менее положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц практически не затронуло. К числу произошедших перемен могут быть отнесены: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия "опека над имуществом". Самым значимым для института опеки и попечительства изменением является "перемещение" основных его положений в гражданское законодательство.
Исходя из вышесказанного, мы видим, что тема данной дипломной работы является достаточно актуальной.
Исходя из актуальности данной проблемы, цель проводимого в дипломной работе исследования - анализ института опеки и попечительства в России: его становлении и развитии.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:
" рассмотреть правовые основы института опеки и попечительства;
" раскрыть основания и порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними;
" осветить права детей, находящихся под опекой (попечительством);
" охарактеризовать права и обязанности опекуна (попечителя).ЛитератураНормативно-правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (часть первая, вторая, третья). - М: ИКФ "ЭКМОС", 2008.
2. Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2008.
3. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г.
4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4651 от 30 апреля 2008 г.
5. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"
6. Закон Челябинской области от 24 февраля 2000 г. N 114-ЗО "Об организации опеки и попечительства в Челябинской области" (с изм. и доп.)
7. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2004 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Судебная практика:
1. Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004. №2.
2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 14.03.2003 г.
Литература:
1. Аникеева М. Путин взялся за беспризорников // Комсомольская правда. 2002. 16 янв.
2. Антокольская М.В. Учебник по семейному праву. М., 2006
3. Власова Н.В. О совершенствовании института опеки и попечительства. М., 2008.
4. Гонгало Б.М. Семейное право. Учебник. М., 2008
5. Грудицына Л.Ю. Семейное право. Учебник. М., 2006
6. Гомола А.И. Учебник по семейному праву. Учебник. М., 2008
7. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законодательных интересов детей. М., 2008
8. Зайков Д.Е. Семейное право. М., 2007
9. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971.
10. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. - М.: ЮРИСТЪ, 2007.
11. Кузнецова И.М. Семейное право: учебник. М., 2007
12. Луценко Н.В. История формирования института опеки в Древней Руси. М., 2005
13. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. №5. С. 54.
14. Михеева Л.Ю. Устройство в семью детей: опыт законодательства Алтайского края // Российский юридический журнал. 2006. № 3.
15. Муратова С.А. Семейное право. Учебник. М., 2007
16. Нечаева А.М. Семейное право. М., 2007
17. Нечаева A.M. Ребенок под опекой. М., 2003.
18. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций.- М.: Юристъ, 2003.
19. Охрана прав несовершеннолетних. Пособие. (Белякова А.М. и др.). - М., 1983.
20. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966.
21. Психически больной и гражданский закон. /Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 2004.
22. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2006.
23. Пчелинцева Л.М. Учебник по семейному праву. М., 2006.
24. Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. // Советская юстиция, 1976, № 6.
|
|
