СодержаниеI. Теоретические основы легитимности
1.1. Легитимность как условие эффективности власти
1.2. Понятие легитимности
1.2.1. Происхождение понятия легитимности
1.2.2. Развитие понятия легитимности
1.3. Типы легитимности
1.3.1. Традиционное господство
1.3.2. Харизматическое господство
1.3.3. Легальное господство
1.4. Уровни легитимности власти
1.4.1. Идеология
1.4.2. Структура
1.4.3. Персональные качества
II. Исторический аспект легитимности власти в России
2.1. Роль и парадоксы государственной власти в России
2.2. Легитимность государственной власти в эпоху Московского царства
2.3. Легитимность государственной власти в императорской России
2.4. Легитимность государственной власти в СССР
III. Проблемы и тенденции легитимации политической власти в России
Заключение
ЛитератураВведение1.1. Легитимность как условие эффективности власти
Одним из наиболее важных интегральных характеристик власти является ее эффективность, т.е. степень выполнения своих задач и функций. Практически это означает гарантированное проведение в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими затратами и издержками.
Необходимым условием для этого является достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов. В России реализация этого условия происходит достаточно противоречиво. С одной стороны, уникальные запасы стратегически важных природных ресурсов, новейшая военная и космическая техника, мощный научный и культурный потенциал дают стране большие возможности в создании эффективной власти. С другой - в результате распада СССР и недостаточно компетентного проведения реформ экономический, геополитический, силовой потенциалы страны оказались ослабленными. Кроме того, в перестроечный и постперестроечный периоды произошло неоправданное разбазаривание ресурсов, использование их в узкокорыстных интересах нарождающейся буржуазии и чиновников. В результате в переходном российском обществе возникли определенные изъяны в основаниях и ресурсах власти. Главные из них: большая внешняя задолженность, стабильная нехватка инвестиций и связанный с этим спад производства, отставание законодательной базы от требований жизни, криминализация части силовых ведомств, постоянная смена их руководителей и ломка их организационных структур.
В принципе эти трудности преодолимы, что, однако, требует корректировки стратегии реформ. В настоящее время наблюдаются попытки активизировать административно-силовые и информационные ресурсы власти. Это - реорганизация Совета безопасности, создание Федерального Агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), участие России в глобальной системе спутниковой связи.
"Важный критерий эффективности власти - рациональность ее "вертикальной" и "горизонтальной" структур. "Вертикальная" структура обеспечивает власть "сверху вниз", "горизонтальная" - отражает координацию властных действий группы примерно равноправных субъектов на один или несколько объектов. Главное в "вертикальной" структуре - обоснованное и организационно обеспеченное количество промежуточных звеньев при движении властных распоряжений от основного субъекта к основному объекту. Здесь возникают две опасности: первая - излишек промежуточных структур, что ведет к "раздуванию аппарата", амбициям, размыванию властных распоряжений; вторая опасность - отсутствие необходимых звеньев в данной управленческой ситуации. В этом случае распоряжение "зависает" и не доходит частично или полностью до объекта. В России, которая является федеративным государством, эти опасности реальны" . В настоящее время формируется "вертикаль" президентской власти, но процесс этот еще не завершен. Так, создан институт полномочных представителей президента в регионах, уточнен статус глав региональных администраций - губернаторов. Вместе с тем, представители президента отсутствуют в национальных республиках и округах, имеются проблемы стыковки центральной власти и местного самоуправления.
"Горизонтальная" структура власти формируется, как правило, для решения конкретных управленческих проблем и по сравнению с "вертикальной" структурой является более гибкой и мобильной. Так, например, "горизонтальные" механизмы формируются из представителей разных ведомств при реализации федеральных целевых программ, в виде оперативно-следственных групп для раскрытия наиболее важных преступлений, в системе мероприятий по борьбе с терроризмом. "В подобных ситуациях эффективность власти зависит от четкости договорной базы между субъектами, грамотной блокировки неоправданных личных амбиций и корыстных групповых интересов, наличия достаточной общей информационной базы. В настоящее время "горизонтальная" структура власти реализуется в России в федеральных программах поддержки сельского хозяйства, зашиты окружающей среды, по борьбе с преступностью. Аналогичные механизмы могут формироваться на региональном и местном уровнях" .
Контроль - учет и анализ распоряжений власти - является одним из непременных условий ее эффективности. Главное в его налаживании - организационное, техническое и кадровое обеспечение. В современных условиях, когда от объектов управления идет большой поток противоречивой информации, существует риск "информационного потолка", за пределами которого контролирующий орган не может переработать поступающие материалы. Преодолеть этот "потолок" помогают мониторинговые (непрерывные) системы контроля, которые все шире используются как для контроля, так и для прогнозирования общественно-политической ситуации. Опасность для контроля таят в себе ситуации, когда при остром противоборстве близких к власти политических сил он может быть заблокирован с помощью саботажа, искажения информации, компрометации контролирующих органов.
Контроль тесно связан с проблемой санкций - применения наказания к объекту власти в случае невыполнения им приказа (распоряжения). Применение санкций и их действенность зависят от всей социотехнологической цепочки власти, при этом наибольшую опасность таят в себе отсутствие законодательной базы, корыстная избирательность в применении закона, а также неэффективность работы правоохранительных органов.
Главное в механизме санкций - неотвратимость наказания по всей "вертикали" власти, что позволяет устранить недочеты власти от ее высшего звена до низшего . Для повышения эффективности контроля и применения санкций необходимы:
- настойчивость субъекта и энергичность его усилий в реализации принятых властных решений;
- способность обеспечить поддержку властных распоряжений средствами массовой информации, наиболее авторитетными группами населения;
- умение нейтрализовать действия, направленные против властного распоряжения, с минимальным побочным отрицательным эффектом;
- наличие пакета вариантов санкций для обеспечения маневра в случае изменения ситуации.
Эффективная власть предполагает не только контроль, но и самоконтроль. Опираясь на прошлые достижения и ошибки, она должна видеть пределы, за которые нельзя заходить, блокировать превращение разумного риска в авантюру.
Важным показателем эффективности власти является ее авторитет - степень признания обществом деловых, созидательных качеств субъектов власти, ее способность выражать интересы большинства граждан. Разумеется, при тоталитарных режимах объективные оценки авторитета власти невозможны; однако в демократических странах, обеспечивающих права граждан и плюрализм мнений, авторитет власти выявляется достаточно достоверно. В практических ситуациях критериями авторитета власти являются:
- результаты выборов лидеров страны, руководителей местных органов власти;
- текущий рейтинг лидеров страны, а также рейтинги парламента и судебных органов;
- характер обращений граждан в средства массовой информации;
- степень международного авторитета страны.
Аналитические центры цивилизованных государств должны постоянно отслеживать текущие рейтинги своих руководителей, давать необходимые рекомендации по корректировке их политики.
"В России проблема авторитета власти весьма актуальна. Разумеется, в условиях реформируемого переходного общества очень трудно одновременно удовлетворить требования всего населения, однако неоправданное социальное расслоение граждан, криминализация общества, коррумпированность части чиновников неизбежно снижают рейтинг руководителей" .
Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Для того, чтобы дать определение понятию легитимности необходимо обратиться к истокам происхождения и процессу развития концепций.Литература
|
|
