СодержаниеВведение 3
Глава1. Основы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации на современном этапе социально-
экономического развития 7
1.1. Порядок формирования бюджетов 7
1.2.Составление,рассмотрение и утверждение федерального бюджета 10
Глава 2. Исполнение бюджета 16
2.1. Общие принципы исполнения бюджета 16
2.2. Особенности исполнения бюджета через систему органов
Казначейства МФ РФ 17
2.3. Бюджетный контроль и его роль в бюджетном процессе 28
Глава 3.Совершенствование бюджетного процесса в современных
условиях (на примере Радищевского района Ульяновской
области ). 41
3.1. Составление,рассмотрение и утверждение бюджета
Радищевского района Ульяновской области 41
3.2. Исполнение бюджета Радищевского района 46
3.3. Осуществление бюджетного контроля в Радищевском районе 60
Заключение 63
Список использованной литературы 69
ПриложенияВведениеПроблемы совершенствования бюджетного процесса как на федеральном,
так и на местном уровнях в принципиально новых для России условиях приобретают всё большую актуальность.
Вопросы формирования ,утверждения и исполнения бюджета волнуют не только специалистов ,но и многочисленную группу налогоплательщиков ,для которых не безразлично, насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления .Это и послужило выбором темы дипломной работы , которая носит формулировку: "Совершенствование бюджетного процесса Российской Федерации в современных условиях (на примере Радищевского района Ульяновской области)".
Цель дипломной работы:
Изучить методологические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их совершенствования.
В связи с большим кругом проблем , связанных с организацией бюджетного процесса в современных условиях в дипломной работе были поставлены следующие задачи:
1.Изучить финансово-правовые основы организации бюджетных процедур на федеральном уровне.
2.Рассмотреть вопросы составления , утверждения исполнения муниципального бюджета и контроля за его исполнением (на примере Радищевского района Ульяновской области).
3.Определить проблемы и пути совершенствования бюджетного процесса на муниципальном уровне в условиях социально-экономической политики.
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.
Бюджетный процесс определяется бюджетной политикой, которая является ядром финансовой и социально - экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.
В последние годы сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Ускорился процесс рассмотрения проекта федерального бюджета законодательными органами. У них появилась ответственность за своевременное принятие бюджета и реалистичность его показателей. Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Мы вплотную приблизились к бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось несколько смягчить остроту проблемы государственного долга.
Была сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система. Финансовые взаимоотношения между бюджетами разных уровней совершенствуются с каждым годом. Каждый регион Российской Федерации, учитывая свои конкретные проблемы и особенности, самостоятельно определяет приоритеты социального и экономического развития и расходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета.
Таким образом, в основном завершен этап, связанный с формированием новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики. Однако она еще не отвечает требованиям ускоренного экономического развития.
Бюджетный процесс регламентируется вступившим в действие с 1 января 2000 года Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принятие Бюджетного кодекса несомненно сыграло положительную роль в совершенствовании бюджетного процесса. Это своеобразная попытка окончательно разрешить многие проблемы, связанные с реализацией бюджетных процедур в Российской Федерации. В частности, ежегодно меняющийся порядок организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета, формировании бюджетов территорий указывает на необходимость закрепления основных принципов этих взаимоотношений в постоянно действующем акте.
Чрезвычайно остро стоит проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур.
Кроме того, бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.
В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов. Сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную группу налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления.
Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.
Таким образом, опираясь на законодательные и нормативные акты, литературные источники и фактический материал, автор настоящей работы последовательно рассмотрела и раскрыла все вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса в системе финансовой и социально-экономической политики Российской Федерации на современном этапе.
Первая и вторая части посвящены теоретическим основам организации бюджетного процесса в Российской Федерации, в частности, формированию, рассмотрению и утверждению федерального бюджета. В ней также характеризуются участники бюджетного процесса, делается упор на актуальность перехода к казначейской системе исполнения бюджета, дается характеристика органам федерального казначейства, освещаются проблемы исполнения доходной и расходной частей бюджета, отражаются особенности исполнения бюджета органами федерального казначейства по Ульяновской области. Вторая часть также раскрывает сущность и значение бюджетного контроля как одну из важнейших стадий бюджетного процесса, описывает формы и методы бюджетного контроля, а также органы, его исполняющие.
Содержанием третьей части является поэтапный анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании на примере Радищевского района Ульяновской области с использованием статистической и бухгалтерской отчетности за 1999 - 2001 года, рассматриваются вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета.
Глава 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО_ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ
УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Бюджетный процесс - это "регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".*
"Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, ...);
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фондыЛитература21. Решение Совета депутатов Радищевского района Ульяновской области " О бюджете Радищевского района на 2002 год" от 27 марта 2002 г. № 2-1 //
Восход от 18 апреля 2002 г.
22. Решение Совета депутатов Радищевского района Ульяновской области "О программе социально-экономического развития Радищевского района на 2000 и до 2002 года" от 15 марта 2000 г. № 32/13.
23. Устав Радищевского района Ульяновской области // Восход от 6 марта 1997 г.
24. Комментарий к Бюджетному кодексу / под. редакцией проф. Романовского М.В., проф. Врублевской О.В.- М.:Юрайт, 1999 г.
25. Бюджетная система Российской Федерации / под редакцией проф. Романовского М. В., проф. Врублевской О.В. - М. : Юрайт, 2000 г.
26. Волохов А., Угодников К. 10 лет без права на ошибку // Российская газета от 30 июня 2000 г
27. Ильюк Д. В. Бюджетным деньгам - гарантию казначейского счета // Финансы - 2000 г. - № 5.
28. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет // Финансы - 1999 г. - №8.
29. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы - 2000 г. -N 8
30. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы - 2001 г.- N 1
31. Бюджет страны - суть и содержание государственной политики ( с расширенного заседания коллегии МФ РФ от 17 апреля 2001 года) //Финансы- 2001г.-N 5
32. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах //Финансы-2001г.- N 7"
|
|
