СодержаниеВведение 3
Глава 1. Процессуальное положение прокурора в
гражданском процессе 7
1.1 Роль органов прокуратуры при
рассмотрении гражданских дел в суде. 7
1.2 Процессуальное положение прокурора
в гражданском процессе в соответствии с новым
гражданским процессуальным законодательством. 12
Глава 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских
дел судом первой инстанции 18
2.1 Предъявление прокурором исковых
заявлений в суд. 18
2.2 Вступление прокурора в процесс для
дачи заключения по делу. 33
Глава 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских
дел в суде второй инстанции и в порядке надзора 47
3.1 Участие прокурора в суде второй инстанции. 47
3.2 Участие прокурора в суде надзорной инстанции. 54
Заключение 58
Список использованных источников 63ВведениеВ судах РФ ежегодно рассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются судами. Это свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.
Между тем, органы прокуратуры также принимают активную роль в защите прав и законных интересов граждан. При этом прокуратура не подменяет другие государственные органы, общественные объединения и самих граждан.
Так, в 2004 г. по данным прокуратуры Ульяновской области в интересах граждан прокурорами было предъявлено в суды 9121 иск (заявлений), рассмотрено судами 8752 иска (заявлений), что на 383,8 % больше, чем в 2003 г. Из общего количества рассмотренных заявлений судами удовлетворено 8198 (в 2003 г. - 1793 иска (заявлений), или удовлетворяемость их составила 89,8 % (в 2003 г. - 93,1 %).
В общей сложности по искам прокуроров за 2004 г. судами взыскано 52 722 тыс. руб. (2003 г. - 8201 тыс. руб.).
Кроме того, органами прокуратуры принимается активное участие не только при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции, но и вносятся кассационные представления, удовлетворяемость которых весьма велика. Так в 2004 г. данный показатель составил 82% против 75% в 2003 г.
Таким образом, анализ статистических данных о числе предъявленных прокурором исков, количество которых увеличивается из года в год, свидетельствует, что сфера предъявления прокурорами гражданских исков в защиту граждан постоянно расширяется и неизбежно становиться доминирующей формой реагирования на нарушения законов. Кроме того, прокурор не просто наблюдатель в гражданском процессе, но, реализуя предоставленные ему полномочия, путём принесения кассационных представлений и представлений в порядке надзора, способствует правильному разрешению гражданского дела, что позволяет избежать судебной ошибки.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одним из направлений работы прокуратуры страны и рассматривается как важная составная часть прокурорского надзора.
Основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции, а не надзор за деятельностью судов по осуществлению правосудия. Причём прокурорский надзор заключается не в непосредственном устранении субъектами гражданского процессуального права нарушений закона, а только в постановке самого вопроса перед соответствующими органами, уполномоченными устранить это нарушение по его представлению.
В связи с принятием Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное положение прокурора в гражданском процессе существенно изменилось, изменился и перечень дел, по которым признаётся обязательным участие прокурора.
Подобные новшества обуславливают и повышенный интерес к проблеме участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде. До принятия нового ГПК РФ существовали самые различные точки зрения относительно роли и полномочий прокурора в гражданском процессе: от полного исключения прокурора из процесса до ещё большего усиления его положения. Однако никто не предполагал, что в принятом ГПК будут содержаться такие положения, которые с одной стороны и ограничивают прокурора, а с другой стороны - объём работы прокурора увеличится за счёт расширения перечня дел, по которым участие прокурора обязательно.
Что касается литературы по вопросу участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде, то следует отметить, что новые публикации в связи с принятием нового ГПК носят в основном теоретический характер и строятся на уровне предположений относительно положения прокурора в процессе. Ранее изданные публикации уже устарели, а судебная практика ещё не сформирована.
Вместе с тем, на данный момент принято достаточно большое количество ведомственных нормативных актов, таких как Информационное письмо Генеральной Прокуратуры РФ от 27.01.2003 №8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ"; Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 02.12.2003 №51; Постановление пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ" п.19, позволяющих прокурору, участвующему в рассмотрении гражданского дела, ориентироваться в новой ситуации. Достаточно много статей в последнее время относительно положения прокурора в гражданском процессе публикуется в журнале "Законность", издаваемом Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Прокурор, участвующий в рассмотрении гражданского дела в суде общей юрисдикции, руководствуется, прежде всего, гражданским процессуальным законодательством, федеральными законами и изданными в их исполнение ведомственными нормативными актами. Важную информацию несут и постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
В настоящей дипломной работе проанализирована роль и положение прокурора в гражданском процессе, изменение его положения в связи с принятием нового Гражданского процессуального кодекса, и как эти нововведения законодательства отразятся на законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам.
Дипломная работа состоит из трёх глав и шести параграфов. В первой граве проанализирована роль и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе и изменение его положения в связи с принятием нового ГПК РФ. Вторая глава посвящена двум основным формам участия прокурора \в гражданском процессе: предъявлению искового заявления и вступлению прокурора в процесс для дачи заключения по делу. В третьей главе уделено внимание порядку и основаниям пересмотра судебных постановлений по гражданским делам в кассационном и апелляционном порядке, а также в порядке надзора.
Глава 1 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе
1.1 Роль органов прокуратуры при рассмотрении гражданских
дел в суде общей юрисдикции
История развития законодательства о прокуратуре и суде показывает, что прокуратура всегда была связана с гражданским судом. Какие бы изменения, затрагивающие статус прокурора, ни происходили, функция участия прокурора в гражданском судопроизводстве всегда сохранялась. Цель участия прокурора в гражданском процессе всегда носила ярко выраженный публичный характер, поскольку прокурор, участвующий в процессе, является прежде всего представителем государственной власти.
Положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), принятого в конце 2002 г., также подтверждают эти выводы, хотя в значительной степени изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (далее ГПК РСФСР) и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве[21,C.6].
Сущность прокуратуры и её отличие от других органов государства в том, что, во-первых, она не имеет ни законодательных, ни административных, ни судебных функций, во-вторых, не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность организаций, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, в-третьих, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения практической целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не допускали нарушения закЛитературавузов. Правоведение. - 1992. - № 4. - С.12-25.
36. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. - 1998. - № 5. - С.67-86.
37. Чуркин А., Широкова О. Прокурор в гражданском процессе // Законность. - 2002. - № 4. - С.50-60.
38. Шабунина И.С. Предмет доказывания по искам о защите прав неопределённого круга лиц // Учёные записки Ульяновского Государственного университета. Серия государство и право / Выпуск 1 (15). Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Тезисы докладов научно-практической конференции преподавателей ИПиГС УлГУ / Под ред. В.В.Иглина. - Ульяновск: УлГУ,2001. - С.52-106.
39.Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. - 1999. - № 11. - С.72-93.
40. Гражданское дело по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области о расторжении договора приватизации жилого помещения в интересах Хуснулловой и её несовершеннолетних детей // Дело 08-02 прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области. - 2002 - 58с.
41. Гражданское дело по заявлению прокурора Новомалыклинского района о признании недействительным распоряжения главы Новомалыклинского района № 441-р от 02.08.2000 г. // Дело № 08-02 прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области. - 2001. - 5 с.
42. Гражданское дело по заявлению прокурора Новомалыклинского района о признании недействительным распоряжения главы Новомалыклинского района № 562-р от 13.10.2000 г. // Дело № 08-02 прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области. - 2001. - 7 с.
43. Гражданское дело по заявлению прокурора Новомалыклинского района о признании недействительным распоряжения главы Новомалыклинского района № 617-р от 16.112000 г. // Дело № 08-02 прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области. - 2001. - 9 с.
44. Гражданское дело по иску Баранова В.С., Барановой В.И., Баранова А.В. к Черновой Н.А. и Чернову А.Н. о признании ордера на жилое помещение недействительным, выселении и признании права на жилую площадь // Дело № 08-01 прокуратуры Новомалыклинско
|
|
