СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6
1.1. ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ. 6
1.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОРОДА КАК СУБЪЕКТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 9
1.3. РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ОСОБЕННОСТЯМИ ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 14
1.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 19
1.5. БЮДЖЕТ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛИТЕТА 25
ГЛАВА 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ИЖЕВСК" 34
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ ГОРОДА ИЖЕВСКА 47
3.1. АНАЛИЗ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА 47
3.2. ОСНОВНЫЕ ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 89
ПРИЛОЖЕНИЯ 94ВведениеКонституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., впервые закрепи-ла местное самоуправление в качестве основополагающего принципа организа-ции власти и управления в регионах. Это было сделано потому, что без слажен-но функционирующей системы местного самоуправления достаточно сложно формировать рыночные экономические структуры. Именно на уровне муници-пальных образований должны складываться устойчивые финансовые, хозяйст-венно-экономические и социальные отношения. В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы самоуправления решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность гра-ждан в данной деятельности. Такое положение создает эффект "власти в наро-де", что, безусловно, увеличивает авторитет и доверие к ней. К тому же непо-средственное участие людей в управлении своей общиной, селом, районом, го-родом не требует столь высокого профессионализма, который необходим при управлении делами всего огромного государства. В последнем случае, по Маа-стрихтскому соглашению, страны члены Европейского Союза должны были передать достаточно обширные полномочия и финансовую основу региональ-ным бюджетам (бюджетам субъектов и местным бюджетам).
В Российской Федерации большое значение приобрел процесс формирова-ния финансовой деятельности органов самоуправления города, т.к. переход к новой государственной модели невозможен без устойчивой финансовой систе-мы местных сообществ - для осуществления полномочий требуется финансово-экономическая основа. Однако, формирование муниципальных образований и органов местного самоуправления, оформление их функций, определение прав и обязанностей, а также разграничение полномочий с органами управления субъектами Федерации и, непосредственно, федеральным Центром проходило в хаосе, т.к. помимо Конституции РФ не было достаточной правовой основы для всех вышеперечисленных процессов. Поэтому одновременно с процессом ста-новления городского самоуправления происходит реформа всей правовой осно-вы местного самоуправления.
Реализация финансовой деятельности городских органов самоуправления предполагает создание четкой системы законодательства в области муници-пальных финансов. Ее эффективность зависит, прежде всего, от адекватного за-крепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового ре-гулирования - общественных отношений в сфере финансовой деятельности органов городского самоуправления. Определение именно финансово-экономической основы городского самоуправления является наиболее важным для России. Дело в том, что в эпоху существования СССР город районного зна-чения, не говоря уже об областном, был центром притяжения обширных сель-ских территорий. На сегодняшний день, именно город является наиболее весо-мым элементом в составе нынешних субъектов Федерации, что связано не только с исторической обусловленностью, но и с убыточностью ведения сель-ского хозяйства даже в южных частях страны (в Воронежской области, Красно-дарском и Ставропольских краях).
В начале 90-х годов усилился отток населения из сельской местности, и можно было наблюдать "гибель деревень". В основном этот поток направился в районы с мало-мальски функционировавшими предприятиями. Однако, в этом плане не повезло маленьким городам, т.к. небольшие промышленные произ-водства, расположенные на территории "районного" города практически оста-новились, и поток трудоспособного населения направился в сферу сельского, можно сказать, натурального хозяйства.
Таким образом, можно говорить, во-первых, об исчезновении небольших сельских поселений и притоке населения в крупные города, во-вторых, о стира-нии границ между городом районного значения и сельской местностью, при со-хранении центра власти в городском поселении. В этих условиях стало необхо-димо не только продекларировать местное самоуправление в городах, но и же-стко определить его основы: территорию, органы управления (самоуправле-ния), собственность, функционирование бюджета.
Механизм формирования и использования финансовых ресурсов заложен в Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации, в Федеральных за-конах "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Россий-ской Федерации", принимаемом ежегодно федеральном бюджете, нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов мест-ного самоуправления. Этот механизм, мягко говоря, небезупречен, соответст-вующая правоприменительная практика и ухудшающееся состояние местных финансов настоятельно требуют реформирования. Вопросы, касающиеся орга-низации местного самоуправления в России находятся в центре внимания уче-ных и практиков.
В данной дипломной работе рассмотрены финансово-экономические осно-вы местного самоуправления с учетом действующего законодательства, а также материалов ведущихся дискуссий в литературе и средствах массовой информа-ции, проблемы реформирования местных финансов.
Целью дипломной работы является исследование финансово-экономических основ местного самоуправления на примере муниципального образования "город Ижевск". В соответствии с поставленной целью основными задачами работы являются:
анализ механизма формирования бюджета города;
оценка исполнения бюджетов города за последние несколько лет;
изучение структуры и использования муниципальной собственности в ди-намике;
определить перспективы развития финансово-экономической базы местно-го самоуправления.
Исследование финансово-экономических основ местного самоуправления в дипломной работе основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском, Бюджетном и Налоговом кодексах, федеральных законах, а так-же нормативно-правовых актах субъекта Федерации (Республика Удмуртия) и органов местного самоуправленияЛитератураМуниципальная наука)
32. Социально-экономическое положение городов и районов Удмуртской Рес-публики за 2001 год (статистический сборник) № 214 (6110). Государствен-ный Комитет УР по статистике. - Ижевск, 2001. - 98 с.
33. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 320 с.
34. Еремеева Л. "Централизация: продолжение следует…"// Муниципальная власть. - 2003. - № 5 - с. 16-18
35. Дормачева Е. "Найдено 813 "ничьих" участков земли".// Центр. - 2003. - № 42. - 16 октября
36. Игонина Л. Л. "Принципы организации муниципальных финансов"// Финан-сы. - 2003. - № 8 - с.15-19
37. Кирпичников В. А. "Финансовые и правовые проблемы местного само-управления"// Финансы. - 2003. - № 9 - с. 11-15
38. Крохина Ю. А. "Особенности муниципальных займов как финансово-правовой категории"// Местное право. - 2000. - № 7 - с.50-59
39. Кузнецов С. П. "О некоторых проблемах местных финансов"// Финансы. - 2002. - № 8 - с.25-27
40. Максимов А. В. "Развитие управления финансовой системой муниципально-го образования"// Финансы. - 2003. - № 9 - с. 22
41. Марков О. "Пополнить казну поможет недвижимость"// Ижевск-Экспресс. - 2003, № 51. - 20 ноября - с.2
42. Модин Н. "Муниципальная собственность как экономическая основа мест-ного самоуправления"// Российская юстиция. - 2002. №3 - с. 15-18
43. Мокрый В. С. "Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления"// Финансы. - 2001. - № 6. - с. 3-6
44. Мокрый В. С. "Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления"// Финансы. - 2001. - № 1. - с. 9-11
45. Наумов В. О. "Казначейское исполнение бюджета города"// Финансы. - 2003. - № 10 - с. 23-26
46. Пронина Л. И. "Местное самоуправление и бюджетные отношения"// Фи-нансы. - 2003. - № 8 - с. 10-14
47. Пронина Л. И. "Пути укрепления финансовых основ местного самоуправле-ния и совершенствования межбюджетных отношений"// Российский эконо-мический журнал. - 2002. - 3 7 - с. 14-22
|
|
