СодержаниеВведение..........................................................................................................4
1. Система финансового контроля, ее структура ..........................................7
1.1. Общее понятие о системе контроля и ее элементах, факторы
эффективности контроля...................................................................7
1.2. Финансовый контроль: сущность, задачи и функции контроля.......9
1.3. Виды финансового контроля, его формы и методы........................13
1.4. Ревизия и аудит - два подхода к организации контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью экономических
субъектов............................................................................................16
2. Становление государственного финансового контроля в России...........19
2.1. Этапы развития финансового контроля в России............................19
2.2. Организация финансового контроля в СССР...................................23
2.3. Особенности организации финансового контроля в
современной России...........................................................................25
3. Органы финансового контроля в Российской Федерации........................27
3.1. Органы государственного финансового контроля в
Удмуртской республике.....................................................................41
3.2. Финансовый контроль в организациях, бюджетных
учреждениях на примере Ижевского межрайонного отдела
КРУ МФ РФ в УР..............................................................................50
3.2.1. Результаты работы Ижевского межрайонного отдела
КРУ МФ РФ в УР за 2003 год.................................................50
3.2.2. Анализ результатов работы Ижевского межрайонного
отдела КРУ МФ РФ в УР за период с 1999 года по
2003 год включительно............................................................55
4. Пути совершенствования финансового контроля в
Российской Федерации...............................................................................59
Заключение......................................................................................................64
Список литературы.........................................................................................70ВведениеОбязательным условием эффективного функционирования экономической системы страны является государственный контроль. Одной из важнейших составных частей государственного контроля, безусловно, является финансовый контроль, который включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Рассматривая современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, какой являлся народный контроль.
Сегодня приходится доказывать, что финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений.
Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.
Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.
Контрольная функция финансов лежит в основе как государственного, так и независимого - аудиторского финансового контроля.
Финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов, организующих и осуществляющих этот контроль.
На высшем уровне государственного финансового контроля основные функции возлагаются на парламенты или соответствующие органы. Здесь, как правило, создаются специальные комитеты или комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим вопросам финансовой политики, на которые возлагаются обязанности контроля за соблюдением норм финансового законодательства, за реализацией финансовой политики органами исполнительной власти и за главным инструментом ее реализации - государственным бюджетом.
Оперативный государственный финансовый контроль проводят Министерство финансов и другие государственные финансовые органы, наделенные функциями управления финансами и специальные ведомства государственного финансового контроля.
Здесь следует заметить, что представительные органы разных уровней (включая и Государственную Думу) почему-то акцентируют свое внимание на распределении и использовании бюджетных средств и в меньшей степени интересуются полнотой и правильностью их формирования. А ведь распределять можно лишь тогда, когда есть что распределять. В связи с этим, целесообразно было бы усилить контроль за правильностью составления бюджета, обоснованности формирования и полнотой наполнения его доходной части, экономической эффективностью использования муниципальной и государственной собственности, выявлением резервов роста финансовых ресурсов.
В конечном итоге государственный финансовый контроль по своим задачам, формам и методам осуществления должен соответствовать экономическому периоду в жизни государства. Изменилась финансовая политика государства - должны измениться функции и методы работы органов ее осушествляющих, стиль и методы их руководства.
Исходя из актуальности проблем, сложившихся в экономике нашей страны за последнее время, в связи с определенными преобразованиями в структуре финансового контроля в результате перехода России к рыночным отношениям, кажется необходимым более глубокое, доскональное изучение вопроса государственного финансового контроля.
С наступлением 2004 года Россия вступила в новую полосу своего развития и потому сейчас самое время начинать прямой разговор о том, как изменился за прошедшее десятилетие финансовый контроль и каким он должен быть уже в самом обозримом будущем.
1. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕЕ СТРУКТУРА.
1.1. Общие понятия о системе контроля и ее элементах, факторы эффективности контроля.
Для современного состояния научной разработки проблем контроля характерен дифференцированный подход представителей различных отраслей знаний к анализу сущности контроля, ибо эта сущность рассматривается ими с различных точек зрения.
Как правило, экономисты, юристы и социологи исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. По нашему мнению, контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т.е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.
В литературе, посвященной вопросам контрольно-ревизионной деятельности, сущность контроля сводится к регулярной проверке соблюдения хозяйственного законодательства (т.е. установленных правовых норм), выявлению нарушения государственной дисциплины.
Итак, контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.Литератураобъединение "Юнити", 1999 год.
8. Ковалева А.М. "Финансы". - М.: "Финансы и статистика", 2003 год.
9. "Конституция Российской Федерации". Научно-практический комментарий. Под ред. Акад. Б.Н.Топорнина.-М.: Юрист, 2001г.
10. Макарьева В.И. "Проверка предприятий и организаций налоговыми органами". - М.: АКДИ "Экономика и жизнь", 2001 год.
11. "О Счетной палате РФ": Федеральный Закон, 14 января 1999г. № 4-ФЗ-Собрание законодательства РФ.-1999г.№ 3.
12. Сабанти Б.М. "История финансов России". - Л.: ЛФЭИ, 1985 год.
13. Суйц В.П., Смирнов Н.Б. "Основы российского аудита". - М.: ИЦ "Анкил", ИКЦ "ДИС", 2001 год.
14. "Финансовое право: теоретический курс". - М.: Акад. Изд-во МЭГУ, 1992 год.
15. "Финансовая газета". № 21 (441), май 2004 год.
16. Шохин С.О., Воронина Л.И. "Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России".-М.:"Финансы и статистика", 2001 год.
17. "Энциклопедия общего аудита".- М.: Издательство"Дело"
|
|
