СодержаниеВведение 3
1. Сущность и виды государственной службы 4
2. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования 7
3. Субъект управления государственной службой России 15
Заключение 26
Список источников и литературы 28
Приложение 30ВведениеЧто из себя представляет нынешняя система управления госслужбой? И вообще, есть ли у нас такая система или существуют лишь отдельные ее элементы? Анализ действующего законодательства и сложившейся практики показывает, что с момента принятия Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации") и государственной гражданской службе (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в России появилась определенная система управления государственной службой. Но, к сожалению, она не стала целостной, единой и, главное, эффективной, работоспособной, что означает нарушение системности управления. Жизнь требует перемен. Поэтому в рамках административной реформы идет реформирование системы управление госслужбой, причем данное направление считается приоритетным.
Следствием нарушения единства и целостности системы управления на государственном на федеральном и региональном уровнях и отсутствия ее работоспособности выступают недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, невысокая результативность деятельности государственного аппарата, его громоздкость, неповоротливость, непрозрачность работы, склонность к административному давлению и коррупции. Можно сказать, что в целом работа нашего государственного аппарата плохо организована. А организация - это функции управления.
Объект исследования: государственная служба.
Цель работы: исследовать государственную службу, как институт в условиях трансформации современного российского государства.
1. Сущность и виды государственной службы
На протяжении 19-20 вв. понятие "государственная служба" рассматривалось по-разному. Так, дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию государственной службы. По мнению выдающегося государствоведа, основоположника государственного права как науки в России А.Д. Градовского, "под именем государственной службы мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для данного лица, вследствие принятия им определенной государственной должности" . Его ученик Н.М. Коркунов характеризовал государственную службу как "особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности" . Известный государствовед конца ХIX в., проф. Казанского университета В.В. Ивановский видел в государственной службе "свободный договор, из которого вытекает одностороннее публично-обязательное отношение частных лиц к носителю верховной власти, ради осуществления воли последнего" .
Наиболее четко определил государственную службу О. Эйхельман. По его мнению, государственная служба есть "исполнение лицом, по собственному его согласию и по назначению правительственной властью, постоянной должности, по штату или сверх штата, с определенными обязанностями в учреждениях государственного управления и служебной ответственностью соединенное с получением жалования, выслугой чинов, знаков отличия и пенсий" .ЛитератураРоссийской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3215
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 51. Ст. 4831
5. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33) (с изменениями от 13 июня, 9 августа 1995 г., 12 апреля 1996 г., 16 мая, 3 сентября 1997 г., 1 марта 2003 г., 25 сентября, 11 октября 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 174
6. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая. N 93
7. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35-40
8. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону // РГ. 2004. 29 июля
9. "Трудовой кодекс" для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый закон о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля.
10. Комаровский В. С. Государственная Служба и средства массовой информации (Курс лекций). - Воронеж. Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003. - 114 с.
11. Борискин В. В. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. Учебное пособие. М., 2006.
|
