Содержаниеправовых основ обеспечения
безопасности Российского государства в процессе организации и
проведения выборов……………………………………………………...15
2.2. Участие правоохранительных органов в обеспечении
безопасности и правопорядка в ходе избирательного процесса……....20
Заключение.……………………………………………………..………...26
Список использованных источников и литературы……………..……..27ВведениеВведение
Актуальность темы исследования. Стабильность конституционного строя, устойчивость функционирования и преемственность демократических институтов государственной власти и местного самоуправления сегодня в немалой степени предопределяется содержанием и характером деятельности по обеспечению безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.
Практика избирательных кампаний в России свидетельствует о том, что выборы могут использоваться террористическими и экстремистскими организациями в качестве эффективного инструмента достижения поставленных политических целей, среди которых можно выделить: насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, осуществление массовых беспорядков, террористической деятельности, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни. В период выборов в ряде регионов России выявляются преступления, совершаемые с целью повлиять на явку избирателей, сорвать организацию и проведение выборов, использовать избирательный процесс для оказания воздействия на принятие решений органами власти, парализовать нормальное функционирование государственной власти и местного самоуправления. Наглядным примером могут служить выборы Главы Карачаево-Черкесской Республики в 1999 году.
Данные обстоятельства предопределяют повышенный интерес к нормативному правовому регулированию выборов в сфере обеспечения безопасности государства.
Объект исследования представляет собой обеспечение безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.
Предметом исследования, определяющим тему курсовой работы, являются закономерности и тенденции конституционно-правового регулирования обеспечение безопасности Российского государства в процессе организации и проведения выборов.
Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений конституционно-правовой науки, опыта применения соответствующих правовых норм определить особенности правового регулирования обеспечение безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.
Соответственно цели исследования были поставлены следующие задачи:
1. Произвести общий анализ понятия источников и принципов избирательного права.
2. Раскрыть специфику содержания правовых основ обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.
3. Характеризировать особенности участия правоохранительных органов в обеспечении безопасности и правопорядка в ходе избирательного процесса в РФ.
Структура работы обусловлена предметом исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава І. Понятие, источники и принципы избирательного права
1.1. Понятие избирательного права
В конституционном праве понятие избирательной системы употребляется в двух значениях: 1) в широком – как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В этом значении понятие избирательной системы тождественно понятию «избирательная кампания», которое характеризует период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, а также совокупность мер организационного характера, связанных с проведением выборов; 2) в узком значении – как способ определения результатов голосования. В зависимости от применения таких способов принято различать такие разновидности избирательных систем, как мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
В конституционном праве понятие избирательного права трактуется двояко: 1) в объективном смысле – как подотрасль конституционного права, представленная совокупностью юридических норм, регулирующих действия и отношения, возникающие в процессе проведения выборов. Избирательное право охватывает совокупность содержащихся в нормативных правовых актах правовых норм (избирательное законодательство) и фактически сложившиеся обычаи (обычное право), на основе и с учетом которых проводятся выборы. Обычное право, следовательно, является составной частью системы избирательного права;
2) в субъективном смысле – как конституционное право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти. Избирательное право в этом значении есть совокупность закрепленных в избирательных законах правомочий, характеризующих право граждан выдвигать своих кандидатов (либо себя лично) для избрания на выборные должности; право участвовать в любых, не запрещенных формах предвыборной агитации; право лично проголосовать в день выборов за или против того или иного кандидата; право создавать избирательные объединения и блоки; право решающего учредительного голоса во время проведения голосования, право участия в кампании по отзыву избранного лица и др. В зависимости от того, в каком качестве гражданин участвует в выборах, принято различать активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право – это право гражданина избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах и иных политических акциях, целью которых является волеизъявление населения. Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, именуются избирателями. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образует избирательный корпус. В некоторых зарубежных странах в избирательном праве для обозначения лиц, обладающих активным избирательным правом и имеющих право голосовать во второй ступени при непрямых выборах, используется понятие «выборщик».
В отличие от активного пассивное избирательное право означает право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Возраст, с которого граждане РФ могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, т.е. приобретать пассивное избирательное право, устанавливается законом. Так, согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 3) депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года ; Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет (ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента РФ» ); главой администрации области (края), мэром Москвы или Санкт-Петербурга – как правило, не моложе 30 лет и т.д. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать: а) 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; б) 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ; в) 21 года – на выборах в органы местного самоуправления.
1.2. Источники избирательного права
Источники избирательного права – это формы его внешнего выражения. С позиции общей правовой теории понятие «источник права» рассматривается в двух аспектах: широком – как причины и закономерности правообразования и узком – как способ закрепления и существования норм права или как внешняя форма установления и выражения правовых предписаний.
Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института следует выделять две их группы. Это, во-первых, общепризнанные принципы и нормы международного права, равно как и международные договоры Российской Федерации, а, во-вторых, нормативные правовые акты национального законодательства.
I. Отнесение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации к источникам национальной системы права напрямую вытекает из текста Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что эти акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К источникам этого ряда можно отнести Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.ЛитератураСписок использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС Консультант Плюс.
2. Закон РФ от 18.04.1991 г. (ред. от 02.10.2007) «О милиции» // СПС Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 03.04.1995 г. (ред. от 04.12.2007) «О федеральной службе безопасности» // СПС Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 20.04.1995 г. (ред. от 22.08.2004) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 г. (ред. от 24.07.2007) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 12.06.2002 г. (ред. от 24.07.2007) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
7. Федеральный закон от 25.07.2002 г. (ред. от 24.07.2007) «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС Консультант Плюс.
8. Федеральный закон от 10.01.2003 г. (ред. от 24.07.2007) «О выборах Президента Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
9. Федеральный закон от 10.01.2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СПС Консультант Плюс.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 г. (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
11. Федеральный закон от 18.05.2005 г. (ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.
12. Головистикова А.Н., Грудцына, Л.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михайловой. – Учеб. изд. – М.: Эксмо, 2006. – 864 с.
13. Желтов М.В. Субъективное избирательное право: К определению понятия // Право и образование. – 2005. – № 4. – С. 148-156.
14. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. – М.: Норма, 2003. – 808 с.
15. Кошелев Е.В. Роль правоохранительных органов в обеспечении избирательных прав граждан // Полицейское право. – 2007. – № 1. – С. 40-43.
16. Красинский В.В. О некоторых вопросах правового регулирования обеспечения безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации // Реформа законодательства в России: проблемы и перспективы. – М.: Российская академия правосудия, 2002. – С. 35-37.
17. Красинский В.В. Нормативно-правовое обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. М., 2005. – 135 с.
18. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. – Учеб. изд. – М.: Инфра-М, 2003. – 432 с.
19. Якунина О.Н. Принципы избирательного права // Вестник юридического института. – № 4. – Чебоксары, 2002. – С. 52-60.
|
|
