СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. РАЗРАБОТКА ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА 6
1.1. ЖКХ - КАК ОТРАСЛЬ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 6
1.2. УПРАВЛЕНИЕ ЖКХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 12
1.3. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ 20
2. ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ 27
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" Г. МОСКВЫ 27
2.2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛОГО ФОНДА 30
2.3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" 34
2.4. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" 37
2.5. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" 42
2.6. АНАЛИЗ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГУП ДЕЗ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" 50
ВЫВОДЫ 52
3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ РАЙОНА "БОГОРОДСКОЕ" 55
3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ В РАЙОНЕ 55
3.2. ПРОВЕДЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛОГО ФОНДА 60
3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОРЯДКА В РАЙОНЕ 63
4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА МЕРОПРИЯТИЙ 69
5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
БИБЛИОГРАФИЯ 86
ПРИЛОЖЕНИЯ 93ВведениеСовременное развитие рыночных отношений предполагает кардинальное изменение экономических и социальных отношений в сфере управления территориями в городах. Опыт осуществления радикальных экономических реформ в Москве показал, что территориальное управление требует как системной организации самих процессов управления, базирующихся на фундаментальных теоретических и практических основах, так и применения современных принципов построения территориальных систем управления. В рамках происходящего процесса децентрализации управления на муниципальные районы возлагается основная нагрузка в решении жизненно важных проблем городского населения. Территориальное управление в приложении к системе жилищно-коммунального хозяйства района предусматривает:
1. Перспективное и текущее планирование развития по каждой системе жилищного комплекса;
2. Текущее и оперативное регулирование деятельности по развитию систем жилищного комплекса;
3. Оценка результатов развития систем жилищного комплекса, стимулирование персонала, разработка и реализация мер по дальнейшему улучшению деятельности.
В своей основе управление функционированием систем жизнеобеспечения населения является одной из важнейших составляющих системы управления территорией в городе и базируется в большей степени на принципах непрерывности и оперативного реагирования на отклонения. Концептуально система оперативного управления ЖКХ строится на
? взаимосвязи решения вопросов разработки конкретных целевых критериев и структур системы управления, совершенствовании экономического и правового механизмов, использовании экономико-математических методов и средств вычислительной техники;
? охвате всех уровней управления;
? взаимосвязи отраслевого и территориального управления;
? потребности в услугах коммунального назначения всех юридических и физических лиц, находящихся на данной территории.
Особую актуальность темы настоящего исследования придает тот факт, что важной особенностью ЖКХ как системы жизнеобеспечения населения района является многоотраслевой технологический комплекс, состоящий из жилого и нежилого фондов, систем водоснабжения и водоотведения, тепло-, энерго-, газоснабжения, благоустройства, подготовки его подсистем к сезонной эксплуатации.
Теме управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне посвящено множество научных работ и монографий известных российских ученых и практиков: Табунщикова Ю. А., Лапира М. А., Байдакова С. Л., Рогалева Н. Д., Гашо Е. Г., Коваля А. В., Козыря А. В., Кузькиной Е. В., Строганова С. А., Клименко А. В., Рыженкова В. А., Погорелова С. А., Гагарина В. Г., Дегтева Г. В. и др.
Цель предлагаемого дипломного исследования – разработать мероприятия по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.
Объектом исследования выбрано ГУП ДЕЗ района "Богородское" г.Москвы.
Предмет исследования - управление управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Для достижения данной цели в работе были определены следующие задачи:
? изучить цели и задачи функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства;
? рассмотреть основные направления реформирования ЖКХ;
? дать оценку работы ГУП ДЕЗ района "Богородское";
? провести анализ хозяйственной деятельности ГУП ДЕЗ района "Богородское";
? выявить пути совершенствования организации функционирования ГУП ДЕЗ района "Богородское";
? предложить возможности совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.
Рассмотрение этих вопросов поможет сформулировать правила, способствующие более успешной работе не только ГУП ДЕЗ района "Богородское", но и других предприятий ЖКХ в России.
Для решения задач в работе использована отчетность ГУП ДЕЗ района "Богородское". В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, использовались основные приемы анализа.Литература1 Конституция РФ.
2 Гражданский Кодекс РФ.
3 Федеральный Закон "О защите прав потребителей" от 07.01.92 г. №212-ФЗ
4 Федеральный Закон "О стандартизации" от 10.06.1993 года N5154-1.
5 Федеральный Закон "О рекламе" от 18.06.2001г. №76-Ф3.
6 Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" № 72-ФЗ от 15.06.1996 г.
7 Федеральный закон "Об основах федеральной жилищной политики" №4218-1 от 24.12.1992 г.
8 Указ Президента РФ "О реформе ЖКХ в РФ" № 425 от 28.04.1998 г.
9 Закон города Москвы "Основы жилищной политики г. Москвы" №6 от 11.03.1998 г.
10 Постановление Правительства РФ от 30.08.04 № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
11 Постановление Правительства Москвы от 02.07.2002г. № 494-ПП "Об утверждении Программы жилищного строительства по городскому заказу до 2005 года и заданиях по жилищному строительству на период до 2010 года".
12 Распоряжение Правительства Москвы от 12 апреля 2004 г. N 659-РП "Об утверждении адресных перечней жилых домов и объектов социальной сферы для разработки градостроительной, исходно-разрешительной и проектно-сметной документации на строительство объектов в 2005-2007 гг."
13 Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации".
14 Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. – М.: Наука, 2005. – 216 с.
15 Акулов В., Рудаков М. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления. – 2005. – № 4. – С. 112–115.
16 Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. – Екатеринбург, 2005. – 222 с.
17 Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам // Финансы&Бизнес, 2004. № 7.
18 Байдаков С. Л., Рогалев Н. Д. О комплексном территориальном подходе к повышению энергетической эффективности коммунального хозяйства города // Энергосбережение. 2002. № 2.
19 Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2004.
20 Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного суда Российской Федерации (2005–2005) // Правоведение. Известия высших учебных заведений, 2004. № 1.
21 Беловодова Е.В. Проблемы нефинансируемых мандатов // Финансы&Бизнес, 2004. № 8.
22 Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы&Бизнес, 2005. № 9.
23 Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы&Бизнес, 2004. № 5.
24 Бюджет города ("круглый стол" в Саратове) // Финансы&Бизнес, 2005. № 3.
25 Винокурова А.И. Методические подходы к формированию стратегического планирования в социально–экономических системах . – СПб.: СПбУЭФ, 2004. – 18 с.
26 Вобленко С.В. Вопросы классификации муниципальных образований в Российской Федерации // Аналитический вестник: Вопросы законодательного обеспечения территориальной организации местного самоуправления. М., 2002.
27 Гагарин В. Г. Экономические аспекты повышения теплозащиты ограждающих конструкций зданий в условиях "рыночной экономики" // Новости теплоснабжения. 2002. № 1.
28 Гашо Е. Г., Коваль А. В., Козырь А. В., Кузькина Е. В., Строганов С. А. Реализация комплексной программы энергосбережения на территории ЦАО г. Москвы и направления дальнейших работ // Энергосбережение и энергоэффективность. 2003. № 2.
29 Гашо Е. Г., Козырь А. В. Согласование теплогидравлических режимов теплосетей, предпосылка повышения энергетической эффективности городского коммунального хозяйства // Энергосбережение и водоподготовка. 2004. № 1.
30 Горский И.В. Фискальная политика регионов // Финансы&Бизнес, 2005. № 10.
31 Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. – СПб.: ИРЭ РАН, 2004. – 88 с.
32 Грунин Р.Н., Шаромова В.В. К вопросу о субнациональных заимствованиях: анализ мирового опыта // Финансы&Бизнес, 2004. № 3.
33 Дегтев Г. В. Организационно-экономические аспекты реализации программы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Центрального административного округа // Энергосбережение. 2002. № 6.
34 Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование – механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // Российский экономический журнал. – 2005. – № 6. – С. 38–67.
35 Еремеева Л. На что будем дальше жить, господа? // Муниципалитет, 2005. № 1–2.
36 Еще одно огосударствление. Интервью с Косаревой Н.Б. // Консерватор, № 9 от 25.10.2002.
37 Кадочников П., Луговой О., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Оценка налогового потенциала и расходных потребностей в субъектах Федерации. М., ИЭПП, 2005.
38 Клименко А. В., Гашо Е. Г. Проблемы повышения эффективности коммунальной энергетики на примере объектов ЖКХ ЦАО г. Москвы // Теплоэнергетика. 2004. № 6.
39 Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления // Экономист. – 2005. – № 1. – C. 15–37.
40 Лапир М. А. Целевая программа: комплекс первоочередных мер по энергосбережению в Москве // Энергосбережение. 2005. № 5.
41 Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб.пособие / НГАЭ и У – М.: Экономика, 2005. – 172 c.
42 Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы&Бизнес, 2005. № 11.
43 Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного суда Российской Федерации. М., 2004.
44 Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы&Бизнес, 2004. № 11.
45 Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов // Регионология. – 2005. – № 1. – С. 181–219.
46 Муниципальная реформа: о чем спорим? Интервью со Стародубровской И.В. // Консерватор, № 15 от 20.12.2002.
47 Муниципальное право в Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
48 Мэр будет встроен в вертикаль власти. Интервью с Сабуровым Е. // Коммерсант-Власть, 2002, 21–27 октября.
49 Научные основы регионального социально–экономического мониторинга /Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. – СПб: ИСЭП, 2005. – 434 с.
50 Новиков А. Bail out по-русски: подножка вместо поддержки? // Кредит Russia, 2004. № 9(12).
51 Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. Сборник статей. – СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2004. – 123 с.
52 Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местных бюджетов // Финансы&Бизнес, 2004. № 3.
53 Парсаданов Г. Каким должно быть государственное планирование // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 2. – С. 36–41.
54 Патокина О.А. Местное самоуправление // Десятилетие экономических реформ / Под ред. С.А. Васильева. СПб.: ГП МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2005.
55 Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. М., 2005.
56 Проблемы законодательства в области местного самоуправления: Материалы парламентских слушаний, 19 января 2005 г. М.: Издание Государственной Думы, 2005.
57 Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета // Финансы&Бизнес, 2002. № 6.
58 Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов // Финансы&Бизнес, 2004. № 5.
59 Рогалев Н. Д., Гашо Е. Г., Коваль А. В. Об итогах создания демонстрационной зоны энергетической эффективности "Скатертный" и перспективах энергосбережения в коммунальном комплексе города // Энергосбережение. 2003. № 1.
60 Родионов А., Эйгель Ф. Региональные различия в финансировании федеральных мандатов // Кредит Russia, 2004. № 16(19).
61 Рыженков В. А., Погорелов С. А., Гашо Е. Г. К вопросу о повышении эффективности энергоиспользования в жилищно-коммунальном хозяйстве // Энергосбережение и энергоэффективность. 2004. № 1.
62 Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2005.
63 Сапов Г. Малый бизнес: Отклонить нельзя принять // Ведомости, 27.06.2002.
64 Табунщиков Ю. А. Энергосбережение: дефицит знаний и мотиваций // АВОК. 2004. № 6.
65 Табунщиков Ю. А., Бродач М. М. Математическое моделирование и оптимизация тепловой эффективности зданий. М.: АВОК, 2002.
66 Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2004&Бизнес. № 2.
67 Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия / Составители: Б. С. Жихаревич, Е.Г. Белова, Ж.В. Подоляко. – СПб.: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2004. – 32 с.
68 Финансы местного самоуправления // Финансы&Бизнес, 2005. № 11
69 Христенко В.Б., Лавров А.М. Новая методика распределения трансфертов // Финансы&Бизнес, 2005. № 3.
70 A Review of Piggy-Back Taxes: Opportunities for Subnational Surtaxes in the Russian Federation. Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University. August 2002.
71 Kitchen H. Canadian Municipalities: Fiscal Trends and Sustainability // Canadian Tax Journal, Revue fiscal canadienne. Vol. 50, 2002, № 1.
72 Norton А. International Handbook of Local and Regional Government. Aldershot, England: Edward Elgar, 2005.
73 The Practice of Negative Transfers at the Local Government Level. Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University. October 2002.
74 The VAT and the Retail Sales Tax in the Russian Federation. Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University. August 2002.
75 Zhuravskaya E. Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style. RECEP, Working paper series № 1, August 2005.
|
|
