СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ
Введение в курс административного права: исполнительная власть 2
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5
Глава 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5
§ 1. Что регулирует административное право? 5
§ 2. Управленческие отношения 8
§ 3. Функции административного права 10
§ 4. Административная правосубъектность 11
§ 5. Административное право в правовой системе 12
Глава 2. МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 12
§ 1. Понятие и виды 12
§ 2. Особенности метода административного права 13
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 16
§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм 16
§ 2. Виды административно-правовых норм 18
§ 3. Реализация административно-правовых норм 20
§ 4. Источники административного права 20
Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 21
§ 1. Особенности административно-правовых отношений 21
§ 2. Виды административно-правовых отношений 25
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 28
Глава 5. ГРАЖДАНЕ 28
§ 1. Основы административно-правового статуса гражданина 29
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти 31
§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти 33
§ 4. Право жалобы 35
§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев 36
Глава 6. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 37
§ 1. Понятие органа исполнительной власти 37
§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти 40
§ 3. Виды органов исполнительной власти 42
§ 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть 43
§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти 44
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 51
§ 7. Территориальные органы 54
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ 55
§ 1. Понятие государственной службы и ее виды 55
§ 2. Государственная должность 57
§ 3. Принципы государственной службы 58
§ 4. Государственный служащий; основы статуса 59
§ 5. Виды государственных служащих. Должностные лица 61
§ 6. Государственно-служебные отношения 64
Поступление на государственную службу 64
Аттестация государственных служащих 65
Прекращение государственно-служебных отношений 65
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 66
§ 1. Государственные организации 66
Государственные организации 66
§ 2. Негосударственные организации 69
РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ 73
Глава 9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ 73
§ 1. Формы управления 73
§ 2. Виды форм управления 74
Глава 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ 76
§ 1. Понятие и юридическое значение актов управления 76
§ 2. Виды правовых актов управления 78
§ 3. Требования к правовым актам управления 79
§ 4. Действие правовых актов управления 80
Глава 11. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ 82
§ 1. Методы управления 82
§ 2. Виды методов управления 84
§ 3. Сущность и виды административного принуждения 85
РАЗДЕЛ IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 87
Глава 12. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 87
§ 1. Сущность административной ответственности 87
§ 2. Основание административной ответственности 89
Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: 90
ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ 90
§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения 90
§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения 91
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ 92
§ 1. Цели административных взысканий 92
§ 2. Виды административных взысканий 93
§ 3. Правила наложения административных взысканий 94
РАЗДЕЛV. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС 95
Глава 15. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 95
§ 1. Понятие и виды административного процесса 95
§ 2. Административная юрисдикция 97
Глава 16. ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 98
§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления 98
§ 2. Лицензионно-разрешительное производство 99
§ 3. Регистрационное производство 101
Глава 17. ЮРИСДИКЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО 102
§ 1. Производство по жалобам 102
§ 2. Дисциплинарное производство 103
§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях 104
Правовые основы производства 104
Участники производства 106
Стадии производства 107
Исполнительное производство 109
РАЗДЕЛ VI. ЗАКОННОСТЬ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 110
Глава 18. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ 110
§ 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти 110
§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды 112
Глава 19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ 113
§ 1. Контроль законодательных органов 113
§ 2. Контрольные полномочия Президента РФ 114
§ 3. Контроль органов исполнительной власти 114
§ 4. Особенности административного надзора 116
Глава 20. СУДЕБНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 117
§ 1. Конституционный Суд РФ 118
§ 2. Суды общей юрисдикции 118
§ 3. Арбитражные суды 120
§ 4. Общий надзор органов прокуратуры 120
РАЗДЕЛ VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 121
Глава 21. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 121
§ 1. Административно-правовая организация: цели, содержание 121
§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления 124
Глава 22. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 127
§ 1. Управление промышленным комплексом 127
Органы управления промышленностью 127
Государственный контроль и надзор 129
§ 2. Управление агропромышленным комплексом 130
Организация управления сельским хозяйством 131
Государственный контроль и надзор 132
§ 3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью 132
Организация управления железнодорожным транспортом 133
Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом 133
Организация управления авиационным транспортом 134
Организация управления дорожным хозяйством 135
Организация управления связью 135
Государственный контроль и надзор 136
§ 4. Управление строительно-жилищным комплексом 137
Организация управления строительством, и жилищным хозяйством 137
Государственный контроль и надзор 138
§ 5. Управление в сфере экологии 139
Организация управления природоиспользованием 139
Организация управления в области охраны природных ресурсов 140
Государственный контроль и надзор 142
§ 6. Управление финансами 143
Организация управления финансами 143
Организация кредитного дела 144
Организация налогового дела 145
Государственный контроль и надзор 146
§ 7. Управление торговлей 147
Организация управления торговлей 148
Государственный контроль и надзор 148
Глава 23. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 149
§ 1. Управление образованием 149
Образовательные учреждения 150
§ 2. Управление в области науки 151
Научные организации 151
§ 3. Управление в области культуры 152
§ 4. Управление в области труда и социального развития 154
§ 5. Управление здравоохранением 155
Санитарно-эпидемиологический надзор 156
Глава 24. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 156
§ 1. Управление в области обороны 156
Военная служба 157
Военная служба в запасе 158
§ 2. Управление в области безопасности 158
Государственная граница РФ и ее защита 160
§ 3. Управление внутренними делами 162
§ 4. Управление в области юстиции 165
§ 5. Управление иностранными делами 165
Приложение 1 168
Приложение 2 169ВведениеВведение в курс административного права: исполнительная власть
Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что административное право – это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти (иногда ее называют административной властью), которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Отсюда вытекает следующий вывод: чтобы понять сущность административного права и особенности административно-правового регулирования, необходимо прежде всего выяснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно она является своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.
Вот почему изучение административного права начинается с определения сущности и социального назначения исполнительной власти.
Исполнительная власть – категория особого рода и, что необходимо подчеркнуть, новая для организации государственной власти в России на современном этапе ее развития. Внедрению этого понятия в законодательный и практический обиход способствовал тот факт, что Конституция РФ 1993 г. восприняла широко распространенный в западном мире принцип разделения властей. До того как в ст. 10 Конституции РФ было зафиксировано, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, во всех советских и российских конституциях термин «исполнительная власть» отсутствовал. Широко использовался иной термин, а именно «государственное управление».
В этой связи интересны два вопроса: что реально представляет собой исполнительная власть и каково ее соотношение с государственным управлением? Ответ на эти вопросы можно получить на базе анализа всего действующего российского законодательства, и, конечно, прежде всего норм Конституции РФ.
Итак, что характерно для исполнительной власти?
Прежде всего необходимо учитывать, что речь идет о ветви или разновидности единой по своей сути государственной власти. Ее реализация предполагает взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей, каждая из которых имеет свое конкретное назначение, особые формы выражения, а также и особых субъектов. В этом смысле, например, для законодательной власти характерно то, что ее назначение заключается в решении на общегосударственном или региональном уровне основных вопросов социального, экономического и иного характера, осуществляемом в форме принятия законов. На долю органов судебной власти приходится выполнение в соответствующих формах законоохранительной функции.
Естественно, что и исполнительной власти присущи свои особенности. Свое выражение они находят в следующем;
1. В процессе реализации исполнительной власти осуществляется главное, без чего практически не возможна деятельность любого рода, а именно исполнение принятого по тому или иному вопросу решения. Очевидно, что применительно к государству речь может идти прежде всего об исполнении тех норм (правил), которые находят свое закрепление в соответствующих законах. И именно эта задача в рамках механизма разделения властей составляет основное содержание функционального назначения исполнительной власти. Соответственно реализация исполнительной власти есть не что иное, как процесс реализации законов, как, впрочем, и подзаконных нормативных актов. Это такой особый вид государственной деятельности, в процессе которого осуществляется правоприменение (исполнительство). При этом достигаются следующие цели: прямое исполнение требований действующего законодательства; обеспечение нормальной и эффективной работы находящихся под воздействием исполнительной власти разнообразных объектов экономики, культуры и т.п.; обеспечение реализации демократических прав и свобод граждан, обязанностей государства перед обществом.
2. Исполнительная власть имеет особые правовые формы своего выражения, каковыми являются нормативные и индивидуальные акты. С их помощью решаются все основные задачи правоприменения в процессе реализации исполнительной власти. Эти акты подзаконны. В научной и учебной литературе их характеризуют в качестве правовых актов управления.
3. Особенно показательно то, что исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это означает, что ее реализация отнесена к компетенции специальных субъектов. Соответственно в государственно-властном механизме (т.е. в системе государственных органов) выделяется особое звено, именуемое органами исполнительной власти. Так, в соответствии со cт.77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.ЛитератураКозлов Ю.М.
|
|
