СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ 7
1.1. Понятие приватизации 7
1.2. Законодательство Российской Федерации о приватизации 16
2. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ 28
2.1. Субъекты отношений по приватизации 28
2.2. Объекты приватизации и их классификация 33
2.3. Порядок и способы проведения приватизации 36
3. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА 49
3.1. Особенности приватизации жилищного фонда в Российской Федерации 49
3.2. Особенности приватизации земельных участков в г. Санкт- Петербург 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72ВведениеС начала радикальных экономических реформ в России одной из главных задач стало реформирование отношений собственности с целью получить наиболее эффективного собственника, хозяина на средства производства и другие объекты государственной собственности. Как формулирует один из авторов приватизационного законодательства А.Д. Радыгин, "цель реформы собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования рыночной системы" .
Приватизация государственного и муниципального имущества должна была ликвидировать монополию государственной собственности на средства производства, создать условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и, как следствие, повышение производительности труда, расширение и совершенствование производства.
Безусловно, в условиях развивающихся рыночных отношений государство оставит в своих руках предприятия, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности, а также, возможно, самые крупные предприятия, через которые возможно (помимо мер государственного регулирования) влияние на экономическое развитие страны. Однако тщательно подготовленная, неторопливая приватизация других потенциально конкурентоспособных государственных предприятий может благотворно сказаться на экономике в целом - повысить эффективность производства, а также уменьшить нагрузку на малочисленные, зачастую непрофессиональные, управленческие кадры государства и муниципальных образований. Однако успешное проведение преобразований собственности возможно только в рамках общей политики экономических преобразований как ее составная часть. Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации "являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не прибегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю" .
Понятие приватизации появилось сравнительно недавно. Сам термин "приватизация" был впервые введен американским исследователем Робертом У. Пулом в 1976 г. в одной из публикаций, подготовленных для периодического бюллетеня "Reason Foundation". Уэбстер в своем словаре понятие "приватизация" определяет как "преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную" .
В экономическом смысле под приватизацией понимается "преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной и муниципальной собственности частным и коллективным хозяйствующим субъектам". В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский под приватизацией предприятия понимают инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; под приватизацией экономики - происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта .
Приватизацию можно рассматривать в организационно-техническом аспекте как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах.
Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с В.С. Белых, что "с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.)" .
Приватизация государственного и муниципального имущества относится к производным способам приобретения права собственности, являясь (за исключением внесения государственного или муниципального имущества в оплату уставного капитала обществ) особым случаем купли-продажи имущества. Данный договор является взаимообязывающим, материальным объектом договора является приватизируемое государственное или муниципальное имущество, юридическими объектами являются действия сторон по передаче данного имущества и уплате за него денежной суммы (цены), а также по выполнению других условий договора (например инвестиционных и (или) социальных условий при продаже имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями). Таким образом, приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность.
Целью настоящей работы является исследование государственного регулирования процессов приватизации.
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие приватизации и законодательное его регулирование;
- проанализировать субъекты и объекты отношений по приватизации;
- охарактеризовать порядок и способы проведения приватизации;
- исследовать особенности приватизации жилищного фонда в Российской Федерации;
- рассмотреть особенности приватизации земельных участков в г. Санкт-Петербург.
Методологической основой исследования являются сравнительно-правовой и историко-правовой методы в сочетании с комплексным и системным анализом исследуемых отношений.
Правовую основу составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), Законы о приватизации государственного и муниципального имущества, о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и др., Указы Президента и Постановления Правительства, Постановления Пленумов, а также законы субъекта РФ - г. Санкт-Петербурга и другие правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с приватизацией.
Теоретическую основу настоящего исследования составили труды таких ученых, как В.А. Виноградов, В.С. Белых, И. Исрафилов и др.Литература1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 14.10.2005 № 6 - ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 42. - Ст. 4212.
2. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: постановление от 25.07.2001 № 12-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2001. - № 6.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (в ред. от 21.07.2005 № 109 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (2 ч.). - Ст. 3120.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26.01.1996 № 14 -ФЗ (в ред. от 12.08.2005 № 45 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.- № 19. - Ст. 1752.
5. Земельный кодекс Российской Федерации (в ред. от 22.07.2005 № 117 - ФЗ): федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (2 ч.). - Ст. 3128.
6. О приватизации государственного и муниципального имущества (в ред. от 18.07.2005 № 90 - ФЗ): федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251; Собрание законодательства Российской Федерации. -2005 . - № 30 (ч. 1). - Ст. 3101.
7. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (в ред. от 17.03.1997 № 58 - ФЗ): закон от 03.07.1991 № 1531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 927 (утратил силу).
8. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (в ред. от 29.12.2004 № 189 - ФЗ): закон от 04.07.1991 № 1541-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 15.
9. Российская Федерация. Верховный Суд. Президиум. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 года по гражданским делам: постановление от 08 декабря 2004 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 4. - С. 12.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в ред. от 21.07.2005 № 97-ФЗ): федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч.1). - Ст. 3108.
11. Об акционерных обществах (в ред. от 29.12.2004 № 192 - ФЗ): федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 18.
12. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. от 31.12.2005 № 206 - ФЗ): федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594; Российская газета. - 2005. - № 297.
13. Российская Федерация. Президент. Вопросы Российского фонда федерального имущества: указ Президента РФ от 17.12.1993 № 2173 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 51. - Ст. 4937 (утратил силу).
14. Российская Федерация. Президент. О министерстве государственного имущества Российской Федерации (в ред. от 29.11.2004 № 1480): указ от 30.09.1997 № 1063 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 40. - Ст. 4583; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 49. - Ст. 4887.
15. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (в ред. от 04.10.2005 № 594): постановление от 12.08.2002 № 585 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 33. - Ст. 3229.
16. Российская Федерация. Правительство. О Российском фонде федерального имущества (вместе с "Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества"): постановление от 25.12.2002 № 925 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 52 (2 ч.). - Ст. 5229.
17. Российская Федерация. Верховный Совет. О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность (в ред. от 24.12.1993 № 5475-1): постановление от 27.12.1991 № 3020-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 3. - Ст. 89; Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1261.
18. Российская Федерация. Госкомимущество. Об утверждении временного положения о проведении специализированных чековых аукционов с использованием межрегиональной телекоммуникационной системы АСТ: распоряжение от 13.08.1993 № 1438-р // Панорама приватизации. - 1993. - № 20 (утратил силу).
19. Российская Федерация. РФФИ. Об утверждении примерного положения о фонде имущества республики в составе российской федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества: распоряжение от 14.04.1994 № 76 // Панорама приватизации. - 1994. - № 11.
20. Алексеев С. Мы идем к капитализму - но как? // Российская газета. - 1999. - 18 марта. - С.4-5
21. Белых В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государство и право. - 1996. - № 10. - С. 29 - 30.
22. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - М.: "Знание", 2002.
23. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М.: Статут, 2002. - С. 89.
24. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М., 1963.
25. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. - М., 1998.
26. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре (курс лекций) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 10. - С.114.
27. Грибанов В.П., Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. - М., 1993.
28. Журавлева Г.П. Экономика: учебник. - М.: "Юрист", 2004.
29. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. - М., 1949.
30. Исрафилов И. Форма сделок по приватизации жилья // Российская юстиция. - 1995. - № 11. - С. 37-39.
31. Итоги социально-экономического развития России за 1998 год // Российская газета. - 1999. - 08 февраля.
32. Кабалкин А. Понятие и условия договора // Российская юстиция. - 1996. - № 6. - С.20.
33. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. Изд. 3-е. - М., 1998.
34. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. - М., 1996.
35. Кузнецов В. Рынок и приватизация. - М.: "Стиль", 1999.
36. Лизогуб А. Н. Экономическая теория (конспект лекций). - М.: "Приор - издат", 2004.
37. Основы разгосударствления и приватизации. М.: "Знание", 1999.
38. Отчет об основных итогах чековой приватизации. ГКИ. М.: 1997.
39. Попондопуло В.Ф. О частном и публичном праве // Правоведение. - 1994. - № 5. - С. 54.
40. Приватизация: чему учит мировой опыт / Под ред. Болотина. М.: "Знание", 2002.
41. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. - М., 1994.
42. Фельдман Г. И. Начальный курс рыночной экономики. - М.: "Транспорт", 1998.
43. Финансово-экономические показатели за 1997 г. // Финансовые известия. 1997. - № 21(82). - С. 8 - 11.
44. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. - 1995. - № 8. - С. 124 - 125.
45. Шупыро В. В. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: "ИНФРА-М", 1997.
46. Экономика и бизнес. Камаев В.Д. - М.: Изд-во МГТУ, 1999.
47. Экономика. Учебник под ред. Булатова А.С. - М., 1997.
48. Экономическая теория / под. ред. В.И. Видяпина и др. - М.: ИНФРА - М, 2003.
49. Яшин А. Противостояние // Экономика и жизнь. - 1999. - № 41. - С.25 - 31."
|
|
