СодержаниеВведение 3
Глава 1. Теоретические основы государственной политики по поддержке военнослужащих уволенных в запас 7
1.1. Понятие военнослужащих уволенных в запас 7
1.2. Правовой статус военнослужащих уволенных в запас 14
Глава 2. Анализ аспектов государственной политики по поддержке военнослужащих уволенных в запас 20
2.1. Характеристика основных социальных льгот, предоставляемых военнослужащим уволенных в запас 20
2.2. Пособия в системе социального обеспечения военнослужащих уволенных в запас 25
2.3. Компенсационные выплаты военнослужащим уволенным в запас 38
2.4. Права членов семьи военнослужащих уволенных в запас 50
Глава 3. Основные направления по совершенствованию правовых основ защиты прав военнослужащих уволенных в запас 57
Заключение 89
Список использованной литературы 93ВведениеРоссийская правовая система находится в постоянном развитии. В течение последних 10 лет весьма активно и плодотворно с научно-доктринальной точки зрения происходит обсуждение проблем формирования в системе российского права новых отраслей или подотраслей права. Так, например, в научной литературе идут дискуссии о становлении и развитии предпринимательского, хозяйственного, информационного, конкурентного, служебного, образовательного, полицейского, профсоюзного, экономического и иных отраслей или подотраслей российского права.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной в России функционирует военная организация государства, деятельность которой регламентируется развернутой системой нормативных актов в военной области.
Современное состояние законодательства в сфере военной деятельности государства характеризуется следующими обстоятельствами.
Конституция Российской Федерации возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как разновидности государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества.
В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба, - военной организации государства. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.
На повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других составных частей военной организации государства, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества.
Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является значительное сокращение Вооруженных Сил и других государственных военных организаций, актуализирует вопрос о сущности и содержании понятия "военная служба", которое бы отражало ее особенности по сравнению с другими видами государственной службы.
Военная служба является сложным социальным и правовым институтом. Она регулируется нормами конституционного, административного, финансового, уголовного и некоторых других отраслей российского права, определяющими ее особенности и отличия от других видов государственной службы. Формирование современной высокоэффективной военной службы находится в центре внимания Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, многих государственных органов. Как от реформы государственной службы, так и от военной реформы, одной из целей которых является преобразование военной службы, во многом зависит ответ на вопрос, состоится ли в России становление истинно демократического правового государства.
Важнейшим направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование правовых отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения гражданами военной службы. Проблема совершенствования правового регулирования этих отношений имеет непреходящее значение для конституционного права, предмет которого охватывает две сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством и властеоотношения (устройство государства и государственной власти, а также практическая деятельность государственных органов по совершенствованию законодательства в этой области). Следовательно, представляется актуальным изучение отношений между гражданами и государством по вопросу исполнения военной службы, поскольку она предполагает ограничение военнослужащих в некоторых конституционных правах и свободах и отдельные ее формы носят обязательный характер.
Таким образом, процесс военного реформирования требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, - военной организации государства, демократизации отношений в ней, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
По смыслу ст. 37 (чч. 1 и 3) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 71 (пп. "в", "м", "т") и ст. 72 (п. "б" ч. 1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, проходящие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.
Весьма симптоматичным является тот факт, что военнослужащие включаются сегодня многими аналитиками, общественными и государственными деятелями, учеными в число особо уязвимых групп населения и ставятся в один ряд с категориями граждан, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и требующими в связи с этим особой защиты и поддержки со стороны государства. Данное обстоятельство актуализирует необходимость рассмотрения военных аспектов права социального обеспечения в рамках нового перспективного научного направления в военном праве - военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан.
Целью настоящей работы является исследование социально - экономических и правовых аспектов государственной политики поддержки военнослужащих уволенных в запас из Вооруженных Сил Российской Федерации.
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
- охарактеризовать теоретические основы государственной политики по поддержке военнослужащих уволенных в запас;
- проанализировать аспекты государственной политики по поддержке военнослужащих уволенных в запас: предоставление социальных льгот, пособий и компенсаций;
- исследовать направления по совершенствованию правовых основ защиты прав военнослужащих уволенных в запас.Литература1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 14.10.2005 № 6 - ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 42. - Ст. 4212.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 № 51 - ФЗ (в ред. от 03.01.2006 № 6 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 28.12.2004 № 185 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч.1). - Ст. 11.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26.01.1996 № 14 -ФЗ (в ред. от 12.08.2005 № 45 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.- № 19. - Ст. 1752.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 27.12.2005 № 197 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; Российская газета. - 2005.- № 296.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
7. Об актах гражданского состояния (в ред. от 29.12.2004 № 199 - ФЗ): федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997. - № 47. - Ст. 5340.
8. О воинской обязанности и военной службе (в ред. от 31.12.2005 № 211 - ФЗ): федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1475; Российская газета. - 2005. - № 297.
9. О статусе военнослужащих (в ред. от 27.12.2005 № 191 - ФЗ): федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 22. - Ст. 2331; Российская газета. - 2005. - № 294.
10. Об ипотеке (залоге недвижимости) (в ред. 30.12.2004 № 216 - ФЗ): федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3400; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч.1). - Ст. 42.
11. О медицинском страховании граждан в РСФСР (в ред. от 23.12.2003 № 185 - ФЗ): закон РФ от 28 июня 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 920; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 52 (ч.1.) - Ст. 5037.
12. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (в ред. от 29.12.2004 № 189 - ФЗ): закон от 04.07.1991 № 1541-1 // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № 1; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч.1). - Ст. 15.
13. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (в ред. от 02.11.2004 № 127 - ФЗ): закон от 25.06.1993 № 5242-1// Российская газета. - 1993. - № 152; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 45. - Ст. 4377.
14. О государственной тайне (в ред. от 22.08.2004 № 122 - ФЗ): закон от 21.07.1993 № 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 41. - С. 8220-8235; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. от 31.12.2005 № 199 - ФЗ): закон от 22 июля 1993 года № 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - 19 августа. - № 33. - Ст. 1318; Российская газета. - 2005. - № 297.
16. Российская Федерация. Президент. Вопросы прохождения военной службы (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы") (в ред. от 17.04.2003 № 444): указ от 16.09.1999 № 1237 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 38. - Ст. 4534.
17. Российская Федерация. Правительство. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации (в ред. от 26.12.2005 № 809): постановление от 22.09.1993 № 941 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 40. - Ст. 3753; Российская газета. - 2005. - № 297.
18. Российская Федерация. Правительство. О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников (в ред. от 14.12.2005 № 765): постановление от 6 мая 1994 г. № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 3. - Ст. 232; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 51. - Ст. 5550.
19. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (в ред. от 22.12.2004 № 825): постановление от 17 июля 1995 г. № 713 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995. - № 30. - Ст. 2939; Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004. - № 52 (ч.2). - Ст. 5493.
20. Российская Федерация. Правительство. О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в ред. от 08.08.2003 № 475): постановление от 6 сентября 1998 г. № 1054 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 37. - Ст. 4627; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 33. - Ст. 3269.
21. Российская Федерация. Правительство. О порядке предоставления гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством (в ред. от 21.12.2000 № 999): постановление от 25.11.1998 № 1394 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 48. - Ст. 5945; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 1 (ч.2). - Ст. 130.
22. Российская Федерация. Правительство. О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей газета: постановление от 31.12.2004 № 909 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 2. - Ст. 165.
23. Российская Федерация. Министр обороны. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (в ред. от 27.05.2004 № 158): приказ от 23 мая 1999 г. № 170.
24. Российская Федерация. Министр обороны. Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (в ред. от 20.11.2004 № 382): приказ от 30 сентября 2002 г. № 350 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - № 49; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 4.
25. Российская Федерация. Министр обороны. О мерах по выполнению в вооруженных силах российской федерации постановления правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 922 (вместе с "Инструкцией о порядке оформления и выдаче членам семей погибших (умерших) военнослужащих справок о праве на 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с пунктом 4 статьи 24 федерального закона "О статусе военнослужащих"): приказ от 08.01.2003 № 9 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 11.
26. Российская Федерация. Министерство обороны. О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации: приказ Минобороны РФ от 21 марта 1998 г. № 100
27. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, А.П. Горкина, Н.М. Ланда и др. - М., 2002. - 610 с.
28. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. - М., 1996. - 322 с.
29. Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. - М., 2004. - 510 с.
30. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. - М., 2000. - 188 с.
31. Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 9. - С. 5.
32. Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М., 2003. - 566 с.
33. Кондратюк Б.А., Гаврюшенко П.И. Как правильно "поставить иждивенцев на довольствие" // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 4. - С. 17 - 20.
34. Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. - С. 11 - 19;
35. Корякин В.М. Нет льгот - нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. - 2003. - № 37.
36. Кудашкин А.В. Как должна действовать накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (целевой жилищный заем) // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 12. - С. 9.
37. Мартиросян В.С. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 12.
38. Назарчук А.П. Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в Российской Федерации. Дисс.: канд. юрид. наук. - М., 1998. - 510 с.
39. Общая теория национальной безопасности: Учебник/Под общ. ред. А.А. Прохожева. М., 2002. - 410 с.
40. Общая теория национальной безопасности: Учебник/Под ред. докт. экон. наук, профессора А.А. Прохожева. - М., 2002. - 312 с.
41. Останков В.И. Строительство Вооруженных Сил: вопросы теории и практики // Военная мысль. - 1998. - № 2. - С. 26.
42. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М., 1997. - 310 с.
43. Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М., 2002. - 388 с.
44. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. - М., 2001. - 550 с.
45. Старцун В.Н. Юридические гарантии реализации прав граждан, уволенных с военной службы. Дисс.: канд. юрид. наук. - М., 2000. - 560 с.
46. Таранов А.П., Шорин А.В. Особенности признания жилья, занимаемого военнослужащими, непригодным для проживания: основания, порядок и правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 5. С. 16 - 21.
47. Фатеев К.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. - М., 2000. - 422 с.
48. Чижик П.И. Духовная безопасность российского общества как фактор военной безопасности государства. - М., 2004. - 310 с."
|
|
