Содержание
Введение 3
1. Экологическое право как отрасль права 6
1.1. Понятие экологического права 6
1.2. Предмет и методы экологического права 10
1.3. Понятие и виды экологических правоотношений 15
2. Источники экологического права 20
2.1. Понятие источников экологического права 20
2.2. Система источников экологического права 23
Заключение 31
Список используемой литературы 34
Введение
Экологические проблемы, связанные с деградацией природных объектов, отдельных экосистем и окружающей среды в целом, привели к формированию в российской правовой системе экологического права – самостоятельной фундаментальной отрасли права.
Формирование самостоятельной отрасли отражает объективную потребность общества организовать жизнедеятельность людей в экологически благоприятном направлении, т.е. с учетом познанных объективных закономерностей, предопределяющих характер взаимодействия общества и природы.
Целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при которой будут обеспечены надлежащее качество и эффективное использование природных объектов и окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие его дальнейшего развития. На практике экологическое право выступает как система ограничений, касающаяся главным образом экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу.
Самостоятельный характер экологического права означает, что эта отрасль существует отдельно от других отраслей права и имеет собственную сферу правового регулирования, составляющую ее предмет.
Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Экологическое право – это новая формирующаяся отрасль российского права. Ее становление и развитие напрямую связаны с возникновением противоречия между обществом и природой, обострением экологического кризиса, остро проявившегося в двадцатом веке, в особенности его второй половине.
Актуальность данной темы в том, что загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.
Ныне проблемы экологизации коснулись практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные причины, состоящие главным образом в обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего мирового сообщества. Важную роль в разрешении этих проблем призвано сыграть право как одно из эффективных средств регулирования общественных отношений.
Объектом исследования является экологическое право как отрасль права. Предметом исследования является изучение понятия экологического права, экологических правоотношений и источников экологического права.
Цель курсовой работы – дать общую характеристику экологического права как отрасли права.
При выполнении курсовой работы мною были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:
1. Изучить теоретический материал по заданной теме (нормативно-правовые источники, учебную литературу и статьи из периодических изданий).
2. Раскрыть понятие экологического права, его предмета и методов.
3. Рассмотреть источники экологического права.
4. Дать определение понятия и раскрыть содержание экологических правоотношений.
5. Сделать обобщающие выводы по изученной теме.
Первая часть работы посвящена определению понятия экологического права, его предмета и методов, действующих в экологическом праве, а также определению понятия и содержания экологических правоотношений. Во второй части курсовой работы рассматриваются источники экологического права. В конце работы сделаны обобщающие выводы по изученной теме.
1. Экологическое право как отрасль права
1.1. Понятие экологического права
Термин «экологическое право» за последние более чем десять лет прочно вошел в юридический лексикон и в настоящее время даже лица, не связанные по роду своей деятельности напрямую с юриспруденцией или вопросами охраны окружающей среды и природопользования, имеют примерное представление о том, что же понимается под этим термином.
Экологическое право – это «совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей» .
Экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой.
Экологическое право как отрасль права представляет собой «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» .
В качестве отрасли оно признается, поскольку, являясь крупным звеном структуры права в целом, охватывает основные специфические виды отношений и поведения, требующие обособленного, юридически своеобразного регулирования. Самостоятельность экологического права обусловлена наличием собственного предмета регулирования – экологически значимого поведения людей и специфических задач, к которым относятся: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление средообразующих элементов, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, экологического правопорядка и др. Эти задачи не могут быть решены другими отраслями права.
Комплексность экологического права объясняется тем, что данная отрасль, не будучи связанной единым методом и механизмом регулирования, объединяет совокупность правовых норм, которые с определенного периода возникли и выделились в правовой системе. Эти нормы, не разрушив ранее сложившихся основных структур права, существуют в виде новых вторичных правовых образований.
По удачному выражению С.С. Алексеева, многие нормы таких отраслей имеют «двойную прописку», т.е. двойной режим. Иными словами, комплексность экологического права объясняется тем, что оно включает в себя и собственно экологические нормы – ядро права и привлекает для решения поставленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уголовного, гражданского, конституционного и административного), так и производных, вторичных (трудового, земельного, водного и т.п.).
В литературе в настоящее время употребляется два основных понятия для обозначения данной отрасли: экологическое право и право окружающей среды. По этому поводу, а также в связи с определением предмета отрасли ведутся оживленные дискуссии.
Так, М.М. Бринчук понимает под правом окружающей среды «совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц» .
Юридический энциклопедический словарь «Экология» определяет экологическое право как «совокупность правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения, объединяющих две подструктуры – природоохранное право» , т.е. совокупность правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, и природо-ресурсовое, регулирующее отношения по использованию и охране природных ресурсов – земли, вод, недр и пр.
В.В. Петров в начале 80-х годов XX в. определял экологическое право как правовую общность, призванную регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в национальном или международном масштабе. Позднее он предложил определение экологического права как «совокупности норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей» .
О.И. Крассов сужает понятие экологического права, выводя из него все отношения, которые так или иначе связаны с классическими формами природопользования. Поэтому он определяет экологическое право как «самостоятельную отрасль, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей природной среды (экологические отношения) в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий, использования и охраны животного мира» .
Описание подходов различных ученых к понятию и предмету экологического права можно продолжить. Но суть их расхождений главным образом сводится к следующему:
а) терминология – экологическое, природоохранное или право окружающей среды;
б) предметная характеристика – включает ли эта отрасль права лишь охрану окружающей среды и ее компонентов или регулирует также их использование;
в) примыкает к этому и проблема дальнейшего расширения предмета за счет включения в него экологической безопасности, экологического правопорядка.
Таким образом, речь идет о широком и узком подходах. Узкий подход, охватывающий лишь сферу охраны окружающей среды, вряд ли отвечает современной социально-экологической ситуации; он не отражает всех направлений взаимодействия общества с нею. Широкий подход позволяет использовать больший набор правовых средств и методов влияния на поведение людей, регулируя больше областей жизнедеятельности человека, адаптируется к масштабности глобальных задач, стоящих перед человечеством. В зарубежной литературе узкий подход иногда называют «консервативная охрана природы и ландшафтов», относят его к традиционной природоохранной деятельности как части более глобальной задачи – охраны окружающей среды. Возражений против признания экологического права комплексной и самостоятельной отраслью права нет.
1.2. Предмет и методы экологического права
Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе увязывается обычно с наличием своего предмета правового регулирования: если есть специфический предмет правового регулирования, т.е. если есть специфические общественные отношения, на упорядочение которых направлены нормы права, значит, есть и самостоятельная отрасль права (при наличии специфического метода регулирования, о чем речь дальше).
Правильное определение предмета правового регулирования – обязательное условие адекватного применения правовых норм.
«Предметом правового регулирования могут быть лишь те общественные отношения, которые обладают определенными признаками:
1) имеют волевой характер (их возникновение, изменение и прекращение должны во многом зависеть от воли людей), а не являются объективными общественными законами или законами природы;
2) складываются по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также многообразных внутренних и внешних экономических связей.
Таким образом, отношения, связанные с функционированием экосистем, являются основополагающей частью предмета правового регулирования экологического права, в то время как общественные отношения, которые складываются по поводу использования объектов имущественного характера, не относящихся к числу объектов природы, не всегда следует признавать предметом экологического права;
3) направлены на регулирование совокупности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и состояния здоровья» .Введение1.3. Понятие и виды экологических правоотношений
«Объектом правового регулирования со стороны государства являются соответствующие социальные отношения. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения приобретают качественно иной, правовой характер. Социальные отношения, урегулированные со стороны государства нормами права, в теории права носят название правоотношений» .
В процессе своей деятельности гражданам и иным лицам приходится вступать в контакт, во взаимодействие по тем или иным вопросам. Иначе говоря, в тех или иных случаях между двумя и более субъектами возникают отношения, которые называют общественными. При этом общественные отношения могут складываться в рамках определенных, установившихся для данной группы общественных отношений правил, например, обычаев.
«Правоотношение является сложным социальным образованием, имеющим определенное внутреннее строение, составными элементами которого являются участники, объекты и содержание правоотношения.
Участниками правоотношений являются физические, юридические лица и государство. Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве носителей экологических прав и обязанностей, субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях – собственников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования, в качестве лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав. Государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве:
– собственника природных ресурсов, – правоприменителя» .
Экологические отношения ввиду их особой важности не могут подчиняться только обычаям или строиться, например, на нормах морали, что характерно было в доклассовый период существования человечества, поскольку современное сообщество, несмотря на, казалось бы, очевидный мировоззренческий прогресс, тем не менее, нуждается в четких предписаниях и запретах, исходящих от уполномоченных на то государственно-правовых структур и закрепленных в писаных источниках. В противном случае основные природные блага уже давно бы принадлежали тем, кто имеет большие материальные возможности и властные полномочия, а состояние окружающей среды было бы куда более плачевным, нежели оно имеет место быть.
Таким образом, особое значение в регулировании общественных экологических отношений имеет такой атрибут государственной власти, как закон, определяющий рамки дозволенного и границы запрещенного. При этом под законом понимаются как собственно законодательные акты, так и вытекающие из них и конкретизирующие их подзаконные нормативные правовые акты.
В то же время применительно к общественным отношениям в сфере экологии в отдельных случаях в качестве правового регулятора может выступать нормативный договор, например, акт международного права, соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также в прямо предусмотренных законами случаях не противоречащий экологическому законодательству правовой обычай.
С учетом сказанного «под экологическими правоотношениями следует понимать регулируемые нормами экологического права, а также допускаемыми (предусмотренными) ими договорами и не противоречащими им обычаями общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» .
Исходя из данного определения, можно выделить три обязательных элемента экологических правоотношений:
– субъекты (участники) правоотношений, то есть те, кто вступает в соответствующие отношения;
– объекты правоотношений – то, вокруг чего-либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений;
– эколого-правовые нормы – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.
При этом, очевидно, что правоотношения могут быть как результатом правомерных действий, так и последствием нарушения тем или иным субъектом установленных правовыми нормами запретов. Соответственно, если субъект в процессе, например, природопользования осуществляет свою деятельность строго в рамках, предписанных законом, его поведение правомерно и правоотношения, в которые он вступает с другими субъектами, носят сугубо регулятивный характер, то есть подчиняются установленным правилам.
Напротив, в случае, к примеру, выявления уполномоченным на то органом государственного экологического контроля в деятельности субъекта – природопользователя нарушений законов складываются принципиально другие правоотношения, имеющие для нарушителя отрицательные последствия в виде наказания, необходимости устранить допущенные нарушения, причины и условия им способствующие, обязанности возместить причиненный вред и т.п. Таким образом, можно говорить о принудительном характере складывающихся для субъекта-правонарушителя правоотношений, которые классифицируются как правоохранительные.
Если поведение того или иного субъекта обусловлено строгим указанием закона или иного нормативного правового акта совершить то или иное действие, то можно вести речь о правообязывающих правоотношениях. Так, п. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» четко устанавливает, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять в установленном законодательством порядке сведения об организации производственного контроля в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный и экологический контроль.
В свою очередь правоустанавливающие правоотношения складываются при реализации теми или иными субъектами предоставленных им прав. Например, граждане согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» могут создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Наконец, классификацию правоотношений можно провести по сферам, в которых они складываются. Исходя из предмета регулирования экологического права, в этой связи можно выделить правоотношения природоохранные (развивающиеся в сфере охраны окружающей среды), природоресурсные (при использовании тех или иных природных ресурсов) и правоотношения по обеспечению экологической безопасности.Литература1. Конституция Российской Федерации. – М.: Право и закон, 1995. – 174 с.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31 декабря 2005 г.)//СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133; 2004. №35. Ст. 3607; 2005. №1 (ч. 1). Ст. 25; №19. Ст. 1752; №1. Ст. 10.
3. Балашов А.И., Рудаков Г.П. Правоведение. – СПб.: Питер, 2005. – 512 с. – (Серия «Учебник для вузов»).
4. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 448 с.
5. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права//Государство и право. – 1998. – № 9. – С. 20-28.
6. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав человека//Государство и право. – 2004. – №5. – С. 5-15.
7. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде//Государство и право. – 1998. – №12. – С. 73-81.
8. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: Высшее образование, 2005. – 472 с. – (Серия «Основы наук»).
9. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика//Государство и право. – 2003. – №3. – С. 30-41.
10. Васильева М.И. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды//Государство и право. – 2002. – №11. – С. 84-92.
11. Вершок И.Л. Об экологическом правосознании//Государство и право. – 2003. – №3. – С. 42-49.
12. Винокуров А.Ю. и др. Экологическое право: программа курса, учебник, практикум/А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин. – М.: «Экзамен», 2006. – 575 с.
13. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 584 с.
14. Ерофеев Б.В. Экологическое право. – 3-е изд. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 430 с. – (Серия «Кристалл знаний»).
15. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – 3-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 430 с.
16. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства//Государство и право. – 2003. – №9. – С. 36-45.
17. Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства//Государство и право. – 2002. – №7. – С. 71-81.
18. Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации//Государство и право. – 1998. – №6. – С. 104-117.
19. Копылов М.Н. Международное экологическое право как отрасль современного международного права. – 2007. – №1. – С. 54-63.
20. Крассов О.И. Экологическое право. – М., 2001. – 490 с.
21. Лопатин В. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности//Государство и право. – 2004. – №2. – С. 21-31.
22. Мисник Г.А. Правовые формы возмещения экологического вреда//Государство и право. – 2006. – №7. – С. 48-58.
23. Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве//Государство и право. – 2006. – №2. – С. 29-37.
24. Никишин В. Теоретические проблемы формирования экологического законодательства субъектов РФ//Государство и право. – 2005. – №3. – С. 41-48.
25. Петров В.В. Концепция экологического права как правовой общности науки и учебной дисциплины//Вестник МГУ. – Серия 11. Право. – 1987. – № 5. – С. 342.
26. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. – М., 1998. –
27. Федцов В.Г. и др. Экологическое право России: Курс лекций/В.Г. Федцов, А.В. Федцов, Ю.А. Ежов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 576 с.
28. Экологическое право: Учебник/Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 656 с.
29. Экологическое право: Учебник/Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2008. – 485 с.
30. Экология: Юридический энциклопедический словарь/Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 2000. – 520 с.
|
|
