СодержаниеВведение
Глава 1. Правовые основы лицензирования в РФ
§ 1. Действующее законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности
§ 2. Правовые основы лицензионного процесса
§ 3. Правовые основы государственного контроля за деятельностью лицензиата
3.1. Порядок приостановления действия лицензии
3.2. Порядок аннулирования лицензии
Глава 2. Правовое регулирование лицензирования пассажирских автобусных перевозок
§ 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человекВведениеТранспортный комплекс России - это обширный сектор народного хозяйства, обеспечивающий потребности экономики страны и населения в перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни народа. Поэтому совершенствование государственного регулирования деятельности транспорта - важнейшее направление правовой реформы. Последние несколько лет интенсивными темпами идет реформирование законодательства Российской Федерации, регулирующего различные вопросы гражданских правоотношений, в том числе вопросы, касающиеся транспортного обслуживания населения. При этом, однако, забыт и незаслуженно обойден вниманием автомобильный транспорт общего пользования, принимающий на себя ежедневно самую значительную нагрузку по перевозке пассажиров.
За последние годы в правовом регулировании транспортной отрасли произошли значительные перемены, призванные обеспечить соответствующее сегодняшнему дню правовое регулирование этого обширного комплекса. В 1997 году принят Воздушный кодекс РФ, в 1999 году - Кодекс торгового мореплавания, в 2001 году - Кодекс внутреннего водного транспорта, в 2003 году - Устав железнодорожного транспорта РФ. Правовое регулирование перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом осталось на уровне 70-х годов, все более или менее современные разработки носят только рекомендательный характер. Основные правовые акты датой своего принятия относятся еще к тем временам, когда собственность была только государственная и личная, а транспортные предприятия находились только в государственной собственности и представляли из себя централизованный комплекс. Устав автомобильного транспорта действует с 1969 года с изменениями от 1995 года, которые не коснулись договора перевозки пассажиров и багажа. В то же время городской пассажирский транспорт по уровню децентрализации и приватизации находится в числе лидеров на транспорте.
Сложившаяся ситуация вызывает много проблем в правоприменительной практике при организации самого процесса перевозок.
Городской пассажирский транспорт представляет собой достаточно сложную систему, в которой объединены организационные, технические, социальные и экономические элементы, отношения как внутри, так и между которыми регулируются различным законодательством и должны находиться в существующем правовом поле. При этом основополагающим договором, используемым на данном виде транспорта, является договор перевозки - один из основных институтов гражданского права. Исходя из того, что транспортное обслуживание городского населения относится к сфере услуг, операторы которых должны выходить на рынок с использованием современных рыночных регуляторов, развитием частного, муниципального и государственных секторов и конкуренции, с соблюдением принципов свободы предпринимательства. Учитывая социальную значимость городского транспорта и его повышенную опасность при эксплуатации, государство и органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения (ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 72 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" ) и обеспечения безопасности дорожного движения (ФЗ "О безопасности дорожного движения" ), пытаются осуществлять регулирование деятельности операторов на этом рынке в интересах потребителей услуг для обеспечения безопасности перевозок и охраны окружающей среды.
Одним из наиболее распространенных способов является конкурсная процедура допуска операторов на рынок, в том числе обеспечивающая работу на рынке конкурентоспособных операторов, путем выдачи лицензий на осуществление этой деятельности.
В соответствии с действующим законодательством юридическому лицу или предпринимателю без образования юридического лица достаточно получить на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензию и встать на учет в соответствующих органах. Только после получения соответствующих документов перевозчик уже имеет право требовать от органов местного самоуправления заключения с ним договора на перевозку на выбранном им маршруте. Следовательно, одним из правовых оснований для осуществления пассажирских автобусных перевозок является лицензия на осуществление этого вида деятельности.
Все вышеизложенное позволяет обосновать актуальность выбранной темы работы.
Основная цель данной работы- дать характеристику правового регулирования лицензирования в России на примере пассажирских автобусных перевозок. В соответствии с поставленной целью в работе можно выделить две задачи: первая - дать общую характеристику правового регулирования лицензирования в РФ, вторая - изложить отдельные виды пассажирских автобусных перевозок.
Структурно работы состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава посвящена изложению основ правового регулирования лицензирования в РФ. Вторая глава излагает правовое регулирование отдельных видов пассажирских автобусных перевозок.
К сожалению, исследований на тему правового регулирования лицензирования пассажирских перевозок почти не имеется, тем не менее в работе использованы труды А.Н.Ткача, Агапова А.Б. и других ученых, которые в какой-то мере в своих трудах отражали эти проблемы.Литератураi. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля 2006 г.)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта 2006 г.).
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.)
5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г.)
6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп. от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)
7. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"
8. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" (с изм. и доп. от 30 марта 2006 г.)
9. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г.)
10. Приказ Минтранса РФ от 10 мая 1994 г. N 26 "О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств".
11. Приказ Минтранса РФ от 30 марта 1994 г. №15 "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте".
12. Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2003 N 58-Г03-30.
13. Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2000 N 53-Г00-12.
2. Специальная литература
1. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория. // "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2005 г.
2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. М.: Статут, 1997.
3. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О транспортно-экспедиционной деятельности" - М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.
4. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" - Система ГАРАНТ, 2003 г.
5. Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2001. N 10.
6. Гражданское право. Том II. Полутом 2 (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Издательство БЕК, 2003 г.
7. Грачева Ю. Выгодные лазейки... // "эж-ЮРИСТ", N 31, август 2004 г.
8. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005 г.
9. Гущин А.В. Лицензионное производство // Право и экономика. 2004. N 2.
10. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник для вузов. (3-е изд., стер.). - "Юстицинформ", 2005 г.
11. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учеб. пособие. М., 1999.
12. Звоненко Д.П. Новый закон о лицензировании // Консультант. 2002. N 1.
13. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5.
14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп./под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.
15. Коровинских С. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство // Российская юстиция. 2000. N 4.
16. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1997.
17. Леонова Г.Б. Правовое регулирование перевозки пассажиров./\ "Законодательство", N 2, февраль 2000 г.
18. Малашин Е.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности // Налоговый вестник. 1999. N 2.
19. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. N 6.
20. Морозкин Л.П. Лицензии получили прописку // Учет. Налоги. Право. 2002. N 9.
21. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6.
22. Петрученко О. Латинско-русский словарь. СПб., 1994.
23. Предпринимательское (хозяйственное) право: Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юристъ, 2000.
24. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации / Дис... канд. юрид. наук. М., 2004.
25. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1999.
26. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. 2000. N 8 (196).
27. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995.
28. Яни П.С. Бизнесмена от чиновника защитит УК // Законодательство. 1999. N 1.
|
|
