СодержаниеВведение
Глава 1. Основные положения приватизации жилищного фонда
1.1. Понятие приватизации жилищного фонда
1.2. Примеры и ее условия
Глава 2. Организационно-правовые основы приватизации
2.1. Субъекты и объекты приватизации
2.2. Условия законности приватизации жилых помещенийВведениеС правовой точки зрения под приватизацией жилья понимается передача на добровольной основе в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Нужно отметить, что еще в 1988 году Совет Министров СССР принял Постановление N 1400 "О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда", которым впервые предусматривались проведение разгосударствления жилищного фонда и передача гражданам занимаемых ими с членами семей жилых помещений за определенную плату. Данным постановлением исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, объединениям и организациям предоставлялось право продавать гражданам в собственность квартиры в домах как государственного, так и общественного жилищного фонда. Можно сказать, что принятием этого постановления Совета Министров СССР и было положено начало приватизации жилищного фонда.
В Законе РСФСР от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" процесс приватизации получил дальнейшее законодательное закрепление. В частности, для граждан установлено безусловное право на получение в собственность жилой площади, в том числе и бесплатно. Бесплатно передавалась жилая площадь в размере, определяемом Верховными Советами республик в составе РСФСР, Советами народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевыми, областными, Московским и Ленинградским городскими Советами народных депутатов, но не менее 18 кв. м на одного человека и дополнительно 9 кв. м на семью.
Местным Советам делегировалось право увеличивать размер бесплатно передаваемых гражданам в собственность жилых помещений с учетом потребительских качеств жилищного фонда (ст. 13 Закона). Некоторые Советы воспользовались этим правом и приняли решения о передаче бесплатно жилых помещений гражданам, занимающим их по предусмотренным законом основаниям. Изменениями, внесенными в Закон 23 декабря 1992 года, окончательно закреплено положение, согласно которому приватизация государственного и муниципального жилищного фонда должна производиться без оплаты передаваемых помещений.
Передача жилого помещения в доме государственного и муниципального жилищного фонда должна быть оформлена договором. Исходя из норм Закона, акт передачи жилого помещения гражданину в собственность можно назвать договором с известной долей условности, поскольку основные вопросы, обычно подлежащие согласованию между сторонами, определены законодателем. Например, обозначены участники договора, установлено, что подлежит передаче помещение, занимаемое по условиям жилищного найма или аренды, без оплаты его стоимости.
Поэтому для возникновения права собственности гражданина на квартиру необходимо направить соответствующее заявление в местную администрацию либо руководству предприятия или организации, за которыми закреплен жилищный фонд. Право гражданина на приватизацию жилого помещения, занимаемого на условиях договора найма или аренды, в домах государственного либо муниципального жилищного фонда сохраняется за гражданином и в случаях перехода государственных и муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, а равно и в случаях ликвидации этих предприятий, учреждений с передачей их жилищного фонда другим организациям.
В настоящее время до сих пор сохраняет свое значение такой способ возникновения права собственности на жилое помещение, как его приватизация - "бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде" (статья 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"). Однако возможность приватизации теперь связана с датой заключения договора социального найма. В соответствии с новой редакцией статьи 4 этого Закона не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
На практике эта норма приобрела весьма непростое звучание. Многие граждане на момент введения ее в действие участвовали в судебных спорах в качестве истцов по искам о предоставлении им жилых помещений. Вынесенные в их пользу судебные решения вступят в силу после 1 марта 2005 года, после этой даты будут заключены с ними и договоры социального найма. Такие лица, годами ожидавшие предоставления им жилья, не смогут приобрести его в собственность бесплатно.
Понятие "приватизация жилых помещений", введенное Законом 1991 года, окончательно уйдет в прошлое с 1 января 2007 года согласно п. 2 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Тем не менее отказ от приватизации жилья как способа безвозмездного приобретения имущества не исключает появления в дальнейшем в федеральном законодательстве норм о выкупе гражданами квартир, занимаемых ими по договорам социального найма.
Следует заметить, что Закон в целом не утрачивает силу с 1 января 2007 г., в его преамбуле по-прежнему указывается, что этот Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Однако с 1 января 2007 г. из Закона исчезнет само определение понятия "приватизация жилых помещений". Отсюда следует, что, если в Закон не будет внесено каких-либо дополнений, с 1 января 2007 г. понятие приватизации жилья будет определяться общим правилом ст. 217 ГК, из которого следует, что приватизация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (включая жилые помещения), - это передача указанного имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.
С 1 января 2007 г. утрачивает силу и ст. 2, а также ряд других статей Закона о приватизации, устанавливающих право граждан РФ на приватизацию жилья и порядок реализации этого права. С учетом сказанного выше, если к 1 января 2007 г. в Закон не будут внесены нормы, определяющие порядок приватизации жилья, после 1 января 2007 г. приватизация жилья перестанет быть возможной как на бесплатной, так и на платной основе, а Закон о приватизации войдет в противоречие с его собственной преамбулой.
Следует обратить внимание, что с 1 января 2007 г. утрачивает силу ст. 9.1 Закона о приватизации, устанавливающая право граждан, приватизировавших жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, на обратную передачу приватизированных жилых помещений в государственную или муниципальную собственность.
Следует сказать, что для некоторых российских граждан приватизация оказалась не таким уж благом, и сегодня больше вопросов вызывает не порядок приватизации, а условия "расприватизации", то есть аннулирования договоров передачи недвижимого имущества - в первую очередь жилья - в собственность граждан. И тому есть свои причины. Во-первых, пострадали престарелые одинокие граждане, которым передавать жилье по наследству некому, ставшие жертвами криминальных структур, желающих под любым предлогом захватить жилье у таких собственников. Вторая, - более многочисленная категория граждан, - это очередники, которым посчастливилось получить жилье за счет государства после приватизации занимаемого ранее.
В переходный период создания рынка жилья для собственников жилых домов и приватизированных квартир, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, сохраняются действующие правила постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Однако при предоставлении гражданам новой квартиры учитывается ранее приватизированная жилплощадь.
Все вышеизложенное позволяет обосновать актуальность выбранной темы квалификационной работы, несмотря на мнение некоторых правоведов о том, что с принятием нового Жилищного Кодекса РФ актуальность приватизации жилья упала.
Основная цель данной работы - раскрыть понятие приватизации жилья и ее основные правовые последствия.
В соответствии с указанной целью задачами работы являются следующие:
1. Охарактеризовать приватизацию жилья как правовую категорию.
2. Изложить основные условия приватизации.
3. Исследовать основные правовые последствия приватизации жилья.
Поскольку действующее жилищное законодательство включает в себя законы и иные нормативные правовые акты, принятые в разное время (начиная с 1930-х и включая последние годы), поэтому основным предметом исследования являются нормы Закона "О приватизации жилищного фонда". Объектом исследования в данном случае являются нормативно-правовые акты и труды ученых, посвященные вопросам правовых последствий приватизации жилья.
Хотелось бы отметить, что проблемы приватизации жилья недостаточно исследована и изучена в науке. Основные теоретические исследования этому вопросу имеют следующие ученые: М.Г.Пискунова, Е.А.Киндеева, И.А.Сапронова, А.А.Титов и В.Б.Исаков. Труды этих ученых легли в основу написания данной работы.Литература1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля 2006 г.). //"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. Постановление Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. N 3 "Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом". // "Российская газета", N 84, 29.04.1997.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е.Насоновой и Н.П.Ярушиной".// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 2001.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А.Мостипанова. // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 1999.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп. от 26 декабря 2005 г.). // "Парламентская газета", N 7-8, 15.01.2005.
6. Федеральный закон от 20 мая 2002 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.). // "Собрание законодательства РФ", 27.05.2002, N 21, ст. 1918.
7. Федеральный закон от 15 мая 2001 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.). // "Российская газета", N 103, 31.05.2001.
8. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.) . // "Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251.
9. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 88-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". // "Российская газета", N 88, 07.05.1999.
10. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 50-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". //"Российская газета", N 62, 01.04.1998.
11. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 788.
12. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г., 15 мая 2001 г., 20 мая, 26 ноября 2002 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.). // "Бюллетень нормативных актов", N 1, 1992.
13. Постановление ВС РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1582-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР". //"Российская газета", N 122, 29.06.1993.
14. Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 316-О "По жалобе граждан В.И.Беломытцевой, К.Н.Бережного, А.П.Бобрус и других на нарушение их конституционных прав положением статьи 4 Закона Российской Федерации "O приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2003.
15. Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2004 г. N 199 "О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". // "Российская газета", N 7, 19.01.2005.
16. Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации (утв. решением коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. N 4). // "Экономика и жизнь", N 6, 1994.
2. Специальная литература
1. Актуальные проблемы жилищного права/Отв. ред. Е.С. Гетман, П.В. Крашенинников. М., 2003.
2. Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М., 1956.
3. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М., 1940.
4. Аюшева С.Д. Особенности обращения взыскания на заложенные жилые помещения//Законодательство. 2005. N 1.
5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Гл. XXII.
6. Бронер Д.Л. и др. Статистика жилищного и коммунального хозяйства. М., 1979.
7. Вишневская И.В. Советское жилищное право. Ростов н/Д, 1986.
8. Глущенко П. Социально-правовая защита жилищных прав и интересов граждан. СПб., 1997.
9. Гражданское право: Учебник: В 2 ч./Под общ. ред. Калпина А.Г. М., 1999. Ч. 2.
10. Гражданское право: Учебник: В 2 ч./Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1997. Ч. 2.
11. Гражданское право России: Курс лекций. Часть вторая. Обязательственное право/Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997.
12. Гражданское право: Учебник: В 2 т. 2-е изд./Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. Т. 2. Полутом 1.
13. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.
14. Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М., 1995.
15. Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ//Хозяйство и право. 2005. N 6.
16. Казакова А., Вилесова О. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации: регулирование института общего имущества многоквартирного дома и управления им//Приложение N 4 к журналу "Хозяйство и право". М., 2005.
17. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997.
18. Комаров В.Д. Жилищное право. М., 1980.
19. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации/Отв. ред. Г.А. Жилин. М., 2002.
20. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. О.А. Городова. М., 2005.
21. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики//Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.
22. Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. М., 1996.
23. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002.
24. Крашенинников П.В. Жилищное право. 2-е изд. М., 2001.
25. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.
26. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных военной службы, и членов их семей. М., 2005.
27. Кудашкин А.В. Конституционное право граждан на жилище и его реализация в жилищном законодательстве//Право и управление. XXI век. 2005. N 1.
28. Кудашкин А.В. Жилищное законодательство новое, проблемы старые//Право в Вооруженных Силах. 2005. N 8.
29. Кудашкин А.В. Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих//Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих: Российский военно-правовой сборник. 2005. N 4.
30. Кудашкин А.В. Право очередное, первоочередное и внеочередное: вопросы соотношения//Военно-правовое обозрение. 2001. N 2.
31. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебное пособие. М., 2000.
32. Кудашкин А.В. Жилье из федерального бюджета//Право в Вооруженных Силах. 1999. N 1-3.
33. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом//Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995.
34. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему//Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. С. 236-275.
35. Марткович И.Б. Конституционное право на жилище. М., 1979.
36. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение: Учебное пособие по спецкурсу. М., 1983.
37. Никитюк П.С. Жилищное право. Кишинев, 1985.
38. Новое жилищное законодательство. Интервью с П.В. Крашенинниковым//Хозяйство и право. 2005. N 3.
39. Поспелов О.В. Некоторые особенности деприватизации жилья // Жилищное право. - 2001. - N 1.
40. Потяркин Д. Договор найма жилого помещения//Российская юстиция. 1998. N 1, 2.
41. Потяркин Д.Е. Особенности купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа в городе Москве//Журнал российского права. 2005. N 2.
42. Пчелинцева Л.М,. Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России. Комментарий законодательства и практики с приложением федеральных законов и иных нормативных правовых актов и документов. М., 2001.
43. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 2004.
44. Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище//Государство и право. 1996. N 2.
45. Сосипатрова Н.С. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере//Государство и право. 1997. N 4.
46. Тихомирова Л.В. Новые правила оплаты жилья в Российской Федерации. М., 2005.
47. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996.
48. Фаршатов И.А. Жилищное законодательство. Практика применения, теоретические вопросы. М., 2001.
|
|
